自古以来，军源于民，民离不开捍卫和平、守疆护国的军。军民融合式发展是人类社会发展的必由之路。

    当今世界，正处在大发展、大变革、大调整阶段。信息技术的广泛应用，使国防经济与社会经济、军用技术与民用技术的结合面越来越广、融合度越来越深、一体化程度越来越强，实行军民融合式发展模式已成为国家战略取向。

    富国与强军统一的历史抉择

    从历史角度来看，军民融合式发展是实现富国与强军统一的必由之路，我国这一战略决策的形成，主要经历了四个阶段。

    军民兼顾阶段。土地革命战争时期，为解决根据地人民生活水平，毛泽东同志提出：“只有开展经济战线方面的工作，发展红色区域的经济，才能使革命战争得到相当的物质基础，才能顺利开展我们军事上的进攻。”同时，颁发了《发行经济建设公债条列》，从而有效缓解了财政紧张状况，适应了当时革命战争的需要。抗日战争初期，毛泽东同志在延安召开的生产动员大会上发出了“发展生产、保证供给”和“自己动手、丰衣足食”的伟大号召，明确提出厉行“军民兼顾”的原则。解放战争时期，我党进一步坚持“军民兼顾”思想，为赢得战争胜利提供了丰厚的物质基础。新中国成立后迫切要做的两件大事。毛泽东同志在著名的《论十大关系》中，第一次明确提出科学解决经济建设和国防建设的关系问题，“只有经济建设发展得更快了，国防建设才能够有更大的进步。”

    军民融合式发展的国外实践依据

    为适应新军事变革，世界一些发达国家在国防建设与经济建设上逐步摒弃了“军民分立”的发展模式，向军民一体化方向发展。站在“全球一体化”的战略高度，关注其他国家国防和军队建设情况，加强对国外军民融合式发展的研究，对我国实现富国与强军相统一具有一定的实践指导意义。

    从美国“军民一体化”过程来看，美国通过总结冷战时期的历史经验教训，较好地兼顾了国防建设和经济建设，目前已基本实现了军民一体化（Civil-Military Integration)。从冷战结束到20世纪90年代中后期，由于苏联解体，美国国家战略的重点开始向经济建设倾斜。在克林顿执政期间，提出了军民一体化的方针和政策，除军事专用科研生产领域外，要求军用、生产领域外，要求军用、民用工业尽可能采用共同的技术、工艺、人员和设施，满足国防和民用两种需要。“9·11”事件后，基于应对不确定未来的挑战、新军事变革与军队转型，应付反恐、阿富汗战争、伊拉克战争，美国国家战略的重点开始向国防建设倾斜。美国推行军民一体化的主要做法是：（1）制定相关政策法规。在有关政策法规中明确要求推行军民一体化，要求国防部更多地采用民用技术、标准及产品，以使军、民用产品和技术互通、互用。（2）建立跨部门的军政联合协同机制。国防部成立了“技术转移办公室”，作为军用、民用技术转移的牵头管理机构，并在相关政府部门和协会建立相应的协同机构。（3）实施各种专项计划推动军民两用技术发展，并且努力促进军、民用技术的双向转移。（4）构建军民结合型的企业。美国国防工业体系的主体是私营企业，且大多是军民结合型组织，军、民用技术和资源是可共用的，并按市场经济规律运作。由此看出，美国作为“一超独霸”的国家，国防建设与经济建设在实践中也是在不断走向协调一致、融合式发展的道路。

     从俄罗斯“先军后民”的发展模式来看，俄罗斯先后经历了从“军民分割”、“军转民”到“军民融合”等三个阶段，这实际上是一种既想避免军民分离弊端，又不想放弃独立军工体系的折中做法，俄罗斯在向军民融合方向发展的过程中，在国家战略和各种利益主体的矛盾冲突中形成了一种发展态势。2005年以来，俄罗斯开始加大国防工业“军转民”发展力度，并逐步推行军民融合式发展模式。其主要做法是：着力组建军民联合集团。这能承担武器研制计划、生产科技含量高的军品任务，又能在国内外市场上开展两用技术产品的竞争、加速科研成果产业化、最终形成军品与民品双向互惠互利的企业群。为此，俄罗斯政府在组织机构、生产和管理等方面进行了一系列改革，将数个相关设计局、研究所、工厂、企业联合起来，再加上金融、贸易等集团，成立集科研、设计、试验、生产、销售和融资等紧密结合为一体的金融——工业集团。目前这类集团有“苏霍伊设计局”科研生产联合体、“伊柳辛”和“雅克夫列夫”航空综合体等，并专门成立了“军事工业进出口银行”，调配8个银行为建立金融——工业集团筹集资金。俄罗斯前总统叶利钦认为：“利用军民两用技术是当今科技领域的一个关键问题”，“因为两用技术在国防工业方面可占70%以上。”俄罗斯政府确定的许多关键技术，包括电子技术、计算机、光电器件、人工智能系统、导航系统、空气动力系统等大部分都属于两用技术。特别是在卫星导航系统应用方面，俄罗斯继续在航天领域推进军民两用技术发展政策。从目前来看，俄罗斯通过建立军民联合集团，利用军工系统先进的两用技术，不仅取得了军民融合式发展的军事效益，而且经济效益也得到显著提高。 

      从日本“以民掩军”的发展模式来看，20世纪70年代，由于日本政府限制军事出口、限制纯粹防务生产的规模经济，在某些方面，商品技术的进步比防务系统速度更快。因此，日本防卫省更强调民用技术经过适应军事需求的改造，向军工生产系统的“溢出”。从整体看，日本“以民代军”的军事工业生产模式具有明显的经济效益和军事效益。日本通过推行军民融合战略，使其军民两用技术有了很大发展，民间企业不仅具有强有力的市场竞争力，同时，更具有很大的军事战争潜力。 

      综上所述，国外实践经验给我们以下启示：一是根据本国国情和国际环境，统筹兼顾国防和经济建设的协调发展；二是同一个国家在不同的历史时期有不同的做法，不是一成不变的。在国家面临现实威胁的情况下，一般都采取足够倾斜的政策或特殊的措施，加强国防建设；三是推进军民融合的发展模式，这是主要国家趋同的政策取向，更是促进富国与强军统一协调发展的规律性特征所在。