1962年6月的一个夜晚，亲临中南地区视察战备工作的毛泽东同志，在专门听取湖南省军区领导关于民兵战备落实情况的汇报后，作出了“民兵工作要做到组织落实、政治落实、军事落实”的光辉论断。这一论断，深刻地指明了民兵建设的基准和方向，科学概括了民兵工作的基本内容和工作标准，对加强我国人民武装建设具有里程碑意义。

50年后的今天，我们依然尊崇毛泽东同志民兵工作“三落实”这一光辉思想，不是对过去历史功绩的眷念和建法用法的保守，而是要根据新的形势赋予民兵预备役工作“三落实”新的建设内涵，明确新的建设目标，提出新的对策思路，推动这支群众武装在科学发展的道路上迈开新的步伐。

毫不动摇地坚持党管武装的根本原则，创新发展双重领导制度

党管武装，作为党指挥枪原则在我军后备力量建设中的集中体现，是我国人民武装的优良传统、特有的政治优势，是任何时候都必须坚持的根本原则。毛泽东曾强调指出，地方党委要管军事、管民兵，不能只管文不管武，只管钱不管枪。新的历史时期，面对客观环境和发展条件的重大变化，如何牢固树立和坚持党管武装原则，为民兵预备役部队有效履行使命任务提供可靠的政治保证，是需要始终予以高度关注的重大问题。从确保民兵“三落实”的角度看，当前应切实强化各级党委、政府和军事机关的党管武装意识，认真贯彻执行党中央、国务院、中央军委关于国防后备力量建设的方针原则和指示要求，切实把民兵预备役建设的方向把正、组织建强、制度落实、保障到位，确保民兵预备役部队永远置于党的绝对领导之下。在坚持好军地双向兼职、党委议军、现场办公等双重领导制度基础上，借鉴国家体制创新和制度改革成果，探索建立党管武装工作述职、军地交叉代（兼）职等制度，促进和保证新时期党管武装落实。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装民兵预备役人员，深入开展民兵光荣传统、职能使命、形势战备、战斗精神、国防义务等教育，打牢高举旗帜、听党指挥、履行使命的思想政治基础，确保枪杆子牢牢掌握在政治上可靠的人手中。

着眼推动国防后备力量科学发展，加快转变民兵预备役建设发展模式

贯彻落实主题主线重大战略思想，加快转变民兵预备役建设发展模式，是新世纪新阶段加强人民武装建设的必然选择。主题体现事物发展的主流和目标，是价值取向的反映；主线体现事物诸要素及其构成方式的发展和变化，是价值形态的反映。规正主题的价值取向，就是要求新世纪新阶段民兵预备役建设，适应信息化战争需要和经济社会发展要求，大力推进由数量规模型向质量效能型转变、由直接参战为主向支援保障作战为主转变，由以应战建设为主向应急应战一体化建设转变，加快构建以支援保障打赢信息化条件下局部战争为核心的完成多样化军事任务的能力体系。拓展主线的价值形态，就是要着眼构建平时服务、急时应急、战时应战相统一的现代民兵预备役组织体系，科学确定规模、调整布局、优化结构；坚持按纲施训，加强质量监控，广泛开展基地化、模拟化、网络化训练；要把民兵预备役部队武器装备纳入全军装备体系，削减与现役部队的代差，以武器装备的联动联通，提高后备力量与我军协同保障水平；着力解决民兵预备役建设中的新情况新问题，研究建立动态服务管理新机制，保障民兵预备役人员的各项权益，激发爱兵精武热情，确保召之即来、来则服管、管则有效。

坚持和弘扬人民战争战略思想，扎实走好军民融合式发展路子

胡锦涛主席深刻指出：“必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。”民兵预备役属于不脱离生产的亦兵亦民的群众武装，在平时建设上，是军民融合的实现载体和形式；在战时运用上，是人民战争的力量基础和源泉。要彻底扭转大而全小而全、单打独斗、自成体系的建设模式，切实增强政治大局意识、双重领导意识、机遇意识和忧患意识，着眼实现富国与强军相统一，在经济社会发展和军事斗争准备中协调推进民兵预备役部队建设，做到军地齐抓共建、平战通用一体、多样化军事任务统筹兼顾，真正建立起军民结合、寓兵于民的高效管用的国防后备力量。

坚持和创新人民战争战略思想，是军民融合式发展的逻辑归宿和必然要求。一方面，信息化条件下局部战争，并没有改变人民群众在战争中的决定性作用，无论武器装备如何发展，战争形态如何变化，人民战争都是我们克敌制胜的法宝。这个法宝，任何时候都不能丢掉。另一方面，信息化战争为人民群众参与和支援战争提出了新的挑战，也提供了新的平台。一个网络平民的键盘鼠标，可能抵得上千百雄兵，已经不是危言耸听。要把提高民兵预备役建设的科技特别是信息含量摆在重要位置，抓好落实，真正给人民战争插上“信息化翅膀”。

充分发挥民兵预备役优势，积极在遂行多样化军事任务中练兵强兵

和平环境下开展民兵预备役建设，如果长期没有用兵练兵的实践舞台，不仅是国家资源的浪费，也会给战斗力建设带来隐患。胡主席关于民兵预备役部队在完成多样化军事任务中具有独特的优势的战略论断，既是对这支人民武装在汶川抗震救灾、抗击南方雨雪冰冻灾害、玉树抗震救灾、抗击舟曲泥石流灾害行动中突出表现的褒扬肯定，也是动员广大民兵预备役人员积极遂行多样化军事任务的冲锋号令。应根据当地的民情社情和可能发生的灾害情况组建民兵预备役应急力量，并将其纳入地方应急体系建设之中，实现与其他应急力量预案、人员、装备、训练及行动的有序衔接，配合有关部门承担应对突发事件、抢险救灾、维护社会稳定等急难险重任务，做到关键时刻拉得出、起作用。要积极响应国家西部开发、东北振兴、中部崛起等战略部署，成建制组织民兵预备役人员参加重点工程建设、科技扶贫助民、生态环境治理和开发等工作，为经济社会发展作出贡献。要围绕构建社会主义和谐社会、实现社会主义文化强国战略、加强社会主义新农村建设，教育动员广大民兵预备役人员讲文明、树新风、当先锋。注重在用兵中练兵强兵，通过组织民兵预备役部队遂行多样化军事任务、参加“三个文明”建设，进一步巩固组织，锻炼队伍，提高组织指挥、快速动员和遂行任务能力，谋求军事效益与经济、社会效益的共同提高。

（本文执笔：甘学荣）