预备役部队寓兵于民，分布广、数量大、专业多、组织健全、突击力强，熟悉当地环境和民情，是遂行非战争军事行动任务的拳头力量，必须着眼“平时服务、急时应急、战时应战”的要求，全面贯彻科学发展观，强化融合发展意识，建立融合发展机制，整合融合发展资源，加大融合发展力度，切实提高遂行非战争军事行动任务的能力。

    注重从指挥体系上搞好融合，建立军地联合指挥机制，切实增强遂行非战争军事行动任务的指挥效能。预备役部队遂行非战争军事行动任务，必须发挥双重领导优势，实施军地联合指挥，做到“三个融合”。一是在指挥机构上融合。非战争军事行动是国家行为、社会行为，是多个单位和部门共同参与的联合行动。预备役部队应当积极融入地方政府的防汛抗旱、抗震减灾、森林防火、灾害救助、反恐维稳等相关应急领导机构，以地方党委、政府为主，实施统一组织指挥。二是在情报信息上融合。针对预备役部队特点，采取营有站、连有点、排（班）有信息员的组织模式，建立情报信息网，为应急处突提供适时的预警情报信息。同时，建立军地情报信息协作关系，加强与地方气象、公安、安监、环保、交通等部门的协调联系，实现情报共享。三是在处置行动上融合。遂行非战争军事行动任务，不仅有预备役部队参加，还有地方公安、安全等应急部门和武警部队，甚至是现役部队共同参与，这就要求预备役部队在军地联合指挥机构的统一指挥下，加强与各种行动力量、各个职能部门之间的协调与协作，明确职能和任务区分，确保密切协同、形成整体合力。

    注重从预案体系上搞好融合，建立方案对接机制，扎实提高遂行非战争军事行动任务的反应效率。为了在完成非战争军事行动任务中掌握主动权，必须从制定和完善应急预案入手，进行比较充分的准备，才能确保部队应急处突行动能够有序展开。一是要针对任务特点，建立预案体系。紧密结合预备役部队担负的应急处突任务，深入研究当地的历史、社情、民情、交通状况和应急力量等情况，综合分析其特点规律，按照“一项任务多套方案、一套方案多种情况、一种情况多种处置”的要求，形成一整套应急处突预案体系。二是要实时组织联合会审，实现无缝对接。近年来，预备役部队和地方政府相关应急部门以及武警部队等单位，依据各自职责和任务，分别制定了各种应急预案和方案计划。但是由于缺乏统筹规划和军地沟通，这些预案大都自成体系，在军地联合指挥、联合行动和联合保障等方面存在着一些薄弱环节。为此，应加强与地方政府应急部门和武警部队等单位的会商联审，对军地双方的预案进行融合，形成军地结合、配套完善的应急预案体系。三是要加大针对性演训力度，增强操作性。积极组织预备役部队与地方相关应急部门和武警部队开展实案、实兵、实装、实地的联训联演，检验应急处突预案，增强其针对性、实用性和操作性，努力实现指挥体系高度融合、行动要素高效聚合、保障实体科学整合，不断提高预备役部队遂行非战争军事行动任务的反应效率。

    注重从资源利用上进行融合，建立一体化保障机制，努力拓宽遂行非战争军事行动任务的保障渠道。非战争军事行动保障对象多元，保障任务繁重，必须发挥军地联合优势，完善军地联合体系，努力提高综合保障能力。一是要加强后勤生活保障。目前，预备役部队后勤保障分队编制少、野战化食宿器材缺乏等现象比较突出，导致预备役部队执行非战争军事行动任务往往只能就地就近使用，跨区异地执行任务难，持续行动能力低。为此，要在配备必要的后勤生活装备器材，立足自身搞好后勤保障的基础上，加强与地方民政部门的协调联系，加大后勤生活保障力度，为部队遂行任务奠定坚实基础。二是要搞好装备器材保障。预备役部队遂行非战争军事行动任务存在装备手段单一、性能落后、数量不足等问题，严重影响和制约完成任务的时效。为解决这一问题，应多种手段并举，把军地装备资源融合起来，逐步构建性能先进、配套完善的专用装备保障体系。要充分利用地方科技力量和资源，有计划地研发和购置一批高技术专用装备器材，为遂行任务提供强有力的物质保障。要在对驻地运输、通信、工程、医疗等军民通用装备数质量情况进行调查摸底的基础上，会同地方有关部门制定军民通用装备器材征用计划，满足遂行任务需求。要积极发挥地方储备体系完善、储备量大的优势，区分种类、区分地域，各有侧重地储备存放相应专用装备器材，确保一旦需要能够随时调用。三是要完善法规制度。以《国防动员法》《中国人民解放军抢险救灾条例》等为依据，建立一套地方性法规，进一步明确军地双方应对重大突发事件的职责分工，规范各类保障方法，完善预备役部队执行任务的经济补偿制度，改变过去靠行政命令甚至靠“感情投资”来做工作的状况，为预备役部队遂行任务期间搞好保障提供法律制度依据。

    （作者系湖北某预备役高炮师师长）