加快民兵建设模式转变

■济南军区

济南军区坚持以鲁豫两省经济社会发展为依托，深化调整改革，突出质量建设，凝聚军地合力，狠抓民兵工作落实。

坚持任务牵引，民兵工作针对性显著增强。根据任务调整与布局要求，以海防地区为前沿，以大中城市为支点，以主要交通干线为纽带，统一配置力量，形成了重点突出、力量多元、侦防抗一体的总体部署。

注重协调发展，民兵工作基础更加扎实。压缩基干民兵规模，增加了专业保障分队、信息技术分队比重，民兵队伍更加精干高效。坚持不懈地用社会主义核心价值体系和当代革命军人核心价值观培育民兵，做到了教育时间、内容、人员落实，着眼推进组训装协调发展，加大装备配备力度，为军分区（警备区）购置战备炊事车、应急发电车等装备，提高了遂行应急任务时的自我保障能力。狠抓民兵武器装备安全管理工作，调整存储布局，规范民兵武器装备仓库标准化建设。

突出能力建设，民兵职能作用发挥明显。坚持按纲施训，严格落实民兵训练任务。注重结合重大军事活动组织民兵训练演练，锻炼提高遂行任务能力。积极组织民兵参加南水北调、西气东输等重点工程建设，投身厂矿企业技术攻关、社会主义新农村建设，参与维稳处突和社会治安综合治理，在两省经济社会发展中发挥了重要作用。

积极改革创新，民兵工作质量效益不断跃升。连续3年开展军分区（警备区）、县（市、区）人武部以及基层武装部全面建设达标活动，积极探索在不同领域、不同行业、不同地区利用地方现有资源成建制成系统动员的方法途径。适应经济社会发展，转变民兵工作思路，加强城镇民兵、在岗在位民兵、国有大中型企业和行业系统民兵建设。

军地合力加强民兵建设

■沈阳军区

沈阳军区党委坚持科学统筹，深化调整改革，注重融合发展，大力加强民兵建设，民兵成为遂行多样化军事任务的一支重要力量。

组织落实抓摆位，打牢建设发展基础。军区坚持把组织落实作为民兵建设发展的基础工程和首要任务。贯彻“编为用、建为战”思想，编实建强民兵作战和勤务保障队伍，组建应急救援专业队伍。

政治落实抓党建，确保党管武装方向。军区把民兵建设纳入党委和领导干部责任体系，军地联合进行绩效考评，持续开展“党管武装好书记”和“优秀武委会主任”评选活动。在开发区和非公有制企业新建310个基层武装部，拓展了党管武装工作阵地。在边境地区开展“同心筑堡垒”活动，将民兵党支部与村屯和边防连队党支部捆在一起抓，使之成为强边固防的坚强堡垒。

军事落实抓补训，提高遂行任务能力。积极探索推动民兵训练落实的措施办法，组织民兵新大纲试训和军事训练等级评定试点，规范按纲施训秩序；集中开展新型民兵“四会”教练员评选和岗位练兵、行业比武活动，培养训练“明白人”；积极开展挂钩训练、协作区训练和军地联合训练，提高效益；健全考评机制，把军事训练问责向民兵延伸。

全面建设抓统筹，推进整体协调发展。将编兵重点由农村向城镇、由经济落后地区向经济发达地区、由传统企业向新兴产业转移，全区基本形成分布有序、重点突出、遂行任务便捷的民兵组织新格局。

近年来，三省组织60余万民兵投身辽宁沿海经济带、“三北”防护林等重点项目建设，参加大连新港和大兴安岭扑火，抗击暴雨洪灾，支援辽西北抗旱等行动，为支援国家经济建设、保护人民生命财产安全作出了重要贡献。

在推进军民融合中提高效益

■北京军区

近年来，北京军区紧紧围绕有效履行使命任务，坚持在推进军民融合中提高效益，在深化改革创新中破解难题，在服务经济社会发展中发挥作用，民兵队伍平时应急、战时应战能力不断提升。

适应形势任务发展深化思想认识，始终保持民兵工作的坚强领导。军区先后出台多部文件，推动民兵建设科学发展。华北五省（区、市）各级党委政府坚持党管武装，把方向、议大事、解难题，出台民兵建设法规文件47份，在政策制度、建设经费等方面给予强有力保障。

紧贴核心使命任务抓好民兵训练，不断提高遂行多样化军事任务能力。以使命课题研练牵引训练。军区每次组织战役演习，都把民兵作为重要力量，科学安排训练演练。开展比武竞赛促进训练。全面推广军事训练教学责任制，严格落实训练与考核大纲，连续两年组织15个专业近6万名民兵进行基础训练比武竞赛，有效牵引和促进了训练的普遍落实。聚合军地资源保障训练。充分利用华北地区科研院所多、高新科技企业多的优势，广泛开展岗位培训、基地驻训、挂钩代训、网上联训。各省（区、市）每年组织民兵与公安、武警力量开展联合行动演练。

注重在急难险重任务中发挥作用，积极为经济社会发展作贡献。在安保维稳中发挥配合作用。组织民兵积极参加“两会”、国际重要会议、重大赛事安保工作，配合公安机关维持治安、巡逻警戒、守护重要目标和保交护路。在抢险救灾中发挥突击作用。森林火灾、黄河凌汛，民兵应急队伍第一时间赶赴现场、第一时间展开救援。在支援经济建设中发挥骨干作用。近3年来，各地先后出动民兵260余万人次，成建制参加京津风沙源治理，完成造林绿化200余万亩，治理沙地80余万亩，大大改善了生态环境。

民兵建功边防安全社会稳定

■兰州军区

兰州军区紧紧围绕“确保边防安全、确保社会稳定”使命任务，统筹加强民兵建设。民兵整体建设质量稳步提升，在遂行重大应急任务中发挥出重要作用。

坚持在紧贴使命任务中谋划发展。军区党委制定了加快发展模式转变、优化调整力量结构、突出专业力量建设的具体措施。西北五省（区）党委、政府自觉从政治和全局的高度大力支持国防事业，认真落实党管武装的根本原则和制度，对民兵建设实施坚强有力的领导。

坚持在全面夯实基础中提升能力。打牢思想政治根基，在抓好党的创新理论武装和核心价值观培育的同时，突出抓好民族团结等教育，确保民兵队伍的纯洁可靠。科学构建力量体系，基本实现布局合理、结构科学、功能优化。狠抓整组训练落实，改进编组方法，优化兵员结构，突出抓好基础性训练、使命课题研练、指挥要素集成训练和军地联训联演，积极开展“三化”训练，连续3年组织重点民兵应急营战斗力考评，成建制参加部队演习，遂行任务能力不断提高。

坚持在遂行任务实践中练兵强兵。组织民兵配合公安武警和任务部队警戒执勤、守护重要目标，并广泛开展“一兵稳一户、一班稳一村、一连稳一乡”活动。组织民兵参加汶川、玉树地震和舟曲山洪泥石流等救灾抢险，参与西气东输、生态治理等重点工程建设，有效地锻炼和提升了民兵队伍实战能力。

坚持在积极探索总结中完善机制。完善应急指挥机制，把民兵组织指挥纳入地方应急管理体系，初步形成了集中统一、权威高效、运转顺畅、反应快速的指挥机制。完善军地协作机制，建立联络员和定期议军制度，形成了党委统管、政府主抓、人武部门牵头、各方合力抓建的良好局面。完善日常建设机制，出台地方性法规政策30余部，对民兵队伍机构设置、经费保障、基础建设等作出规范。

务实创新促民兵建设科学发展

■南京军区

近年来，南京军区按照“任务牵引、统筹兼顾、主动有为、创新发展”总体思路，加强民兵建设，有力地推进了民兵工作科学发展。

按照主题主线要求，科学确立民兵建设思路。根据华东地区经济发展特点，探索民兵预备役人员按户籍所在地编组向其工作地编组拓展，由主要依托区域编组向行业部门人装结合成系统成建制编组拓展，由国有大中型企业编组向“三区”和建有党组织的规模型民营企业编组拓展，从而优化民兵组织结构，建强重点队伍。

紧贴作战准备需求，着力提高遂行任务能力。突出针对性训练。军兵种支援保障队伍突出与部队的对接训练；重要目标防卫分队成建制完成警戒勤务训练；防空力量突出抓好指挥所编组联训和重点连队的实兵实弹演练；应急救援分队突出各救援专业的针对性训练。提升装备保障效益。统筹民兵预备役部队装备，优先保障担负任务的民兵预备役部队重点队伍，实行联保合用；采取签订征（租）用合同的办法，按照征用方案计划，落实通信、医疗、工程机械等军民通用装备的预征预储。

坚持主动有为，注重在实践中用兵练兵强兵。在承担抢险救灾和应对突发公共事件等急难险重任务中，提高组织指挥和成建制快速动员能力。在参加重点工程建设和重大安保任务中，培育战斗精神，提高凝聚力和战斗力。在配合公安、武警担负应急维稳等任务中，加强协同训练，提高战时遂行任务的能力。去年，组织民兵预备役人员48.9万人次应对各类应急救灾任务，在实践中检验了方案计划。世博会期间，一市两省组织2.8万民兵直接担负安保任务，在一线练指挥、练协同、练保障。

围绕核心军事能力抓建设

■广州军区

广州军区基于威胁、基于任务、基于能力搞建设、谋发展，着力增强民兵以支援保障打赢信息化条件下局部战争为核心的完成多样化军事任务能力。

始终坚持把民兵作为战略力量来定位。通过举办党政领导干部集训、动员业务与指挥训练试点、“国防之星”评选表彰等活动，紧密联系担负任务实际，进一步深化干部群众对民兵战略地位作用的认识。军区党委坚持一手抓现役部队、一手抓后备力量，始终做到整体筹划、同步建设、协调发展。各级地方党委政府坚持一手抓经济、一手抓国防，在人财物和政策法规上给予有力保障。

始终坚持把民兵纳入作战力量体系来建设。一是向编组要战斗力。紧贴战时需要编组队伍，打牢民兵参战支前力量基础。二是向精神意志要战斗力。依托五省（区）红色教育资源，大力开展职能使命、形势战备和战斗精神教育，打牢了民兵听党指挥、服务人民、履行使命的思想政治基础。三是向训练演练要战斗力。紧贴担负的使命任务，大力开展实战化训练演练，精心组织重大活动安保、保障现役部队重大行动等系列军事活动。四是向装备保障要战斗力。优先配齐配强重点队伍的装备；融合地方高新装备资源，研制适合民兵特点的新型装备器材。

始终坚持把民兵置于安全发展大局来使用。近3年，各级共动员组织民兵450万人（次）参建参治，在用兵中练兵强兵。在抗击雨雪冰冻、台风等灾害中，各地组建的“一队多能”的应急分队都是第一时间到达现场、投入使用、发挥作用。积极开展党政军民联防联控，每年有两万民兵守护铁路、国家仓库、国防工程等重要目标。各级成建制组织民兵参加重大工程建设、扶贫攻坚和生态环境治理，民兵建设的综合效益不断增强。

打牢应战基础 强化应急功能

■成都军区

成都军区按照“打牢基础，突出重点，破解难题，提高质量”的思路，提升民兵遂行多样化军事任务能力，民兵建设呈现持续发展、稳步推进的良好态势。

紧贴使命任务，坚持用重点突破带动民兵战斗力建设。优化结构布局，编实边防民兵分队，建强民兵应急分队，精干勤务保障分队，构建了具有西南特色的数量规模适度、技术优势互补、编组梯次科学的力量体系。强化基础性、针对性、实战化训练，加快训练资源整合，新建、改建部分省级民兵综合训练基地；大力开展以处置突发事件、遂行抢险救灾任务等重点课题的联训联演。建立政府主导、军地联动、与地方经济发展同步增长的保障机制，购置配备一批先进应急装备器材，在大型企业和行业系统预征预储通用装备，为提高民兵应急救援能力提供了有力支撑。

注重科学用兵，坚持用实践检验民兵工作建设成效。充分发挥民兵组织严密、反应灵敏的优势，第一时间应对突发灾害。充分发挥民兵亦兵亦民、人熟地熟情况熟的优势，积极配合部队和公安、武警参与处置突发事件。充分发挥民兵分布广泛、突击力强的优势，10万余民兵参加维稳行动，在保一方平安中起到了重要作用。

锐意改革进取，坚持用破解难题推动民兵建设健康发展。推动武装工作落实有新举措。探索建立地方党政主管领导任期目标考评，军分区、人武部党委第一书记任前谈话、述职考评等制度措施，建立工作落实长效机制。统筹应急应战协调发展有新办法。军区国动委制定下发文件，统筹民兵应急应战编组、训练、管理、使用、保障工作。强化一线指挥部建设有新手段。军区制定《县（市、区）人武部全面建设要则》，着力增强人武系统抓民兵工作的能力素质。

打造海上支援保障劲旅

■海 军

针对海上安全环境的新变化、海军转型建设的新形势，海军党委着力推动海军民兵建设模式转变，进一步优化了力量结构、落实了组织编成、提高了训练质量。

狠抓建章立制。针对海军民兵分布行业多、技术分类细、组织协作难度大等实际，健全完善党委计划统管、部门分工协作、军地整体联动的领导机制，探索建立了与军区、省军区系统的联席议事、年度走访、定期通报、联训联演等工作协调机制，组织拟制了《海军国防动员工作规定》、《海军人民武装动员工作指南》等制度规定，为海军民兵建设提供依据和法规遵循。

优化力量编组。以任务为牵引调整组建民兵分队，突出专业对口，打破区域、单位、年龄界限，依托地方行业部门落实组建任务，使人员专业对口率达到85%，并落实了民兵分队的装备配备。

突出信息化建设。运用海军综合集成建设成果，提高海军民兵与现役部队的信息交链能力；研制推广海军民兵分队统计管理软件，较好地实现了与总部、军区、省军区系统相关软件及一体化指挥平台动员系统的数据融合。

狠抓能力生成。拟制多项计划方案，为海军民兵遂行多样化军事任务提供了支撑和保证。编写修订23个专业的训练与考核大纲及教材，规范了海军民兵训练工作；加大复杂电磁环境下训练内容的比重，深化信息化条件下海上作战训练；加大重点课目训练的难度强度，注重海军民兵与现役部队训练的“接口与补差”，不断增强海上勤务保障能力；严格考核制度和标准，用量化指标衡量训练成果，提高训练管理水平。抓联演联训，提高了海军民兵分队协同训练和实战化运用能力。

坚持任务牵引 突出建设重点

■空 军

空军党委着眼应对信息化战争和履行空军使命任务加强空军民兵建设。

以任务需求为牵引，理清建设思路。积极适应战争形态和作战方式的发展变化，紧贴支援保障空军部队作战的现实需要，科学确定空军民兵建设的发展方向，确定建设需求，调整组建支援保障类民兵分队。不断加强制度建设，先后拟制了空军民兵训练实施办法、工作细则、动员规定等，为空军各级组织开展民兵工作提供了政策制度保障。

以能力建设为核心，不断创新空军民兵建设模式。坚持向编组要战斗力，通过依托行业对口编组和区域编组相结合，人装结合、一兵一职、择优编兵，编实建强专业队伍，空军民兵的支援保障能力得到有力提升。建立完善了空军与地方党委政府、省军区系统逐级协商、层层对接的协调机制，以及联席会议、情况通报等工作制度，推动空军民兵工作落实。针对空军民兵队伍专业种类多、建设标准高、保障难度大等特点，各级通过重难点问题的各个击破，促进工作落实。近年来，先后完成空军民兵训练教材编写、教练员和骨干培训、训练装备器材配备完善等工作，为提高训练质量创造了有利条件。

以实践历练为平台，发挥空军民兵独特作用。平时服务作用明显。空军民兵装备抢修分队为空军部队日常战备训练和执行重大任务提供了有力保障，仅“十一五”期间就出动15600人次，检修装备13700余台次，配合空军部队圆满完成了“国庆阅兵”等重大活动的装备技术保障任务。应急保障及时有效。汶川抗震救灾期间，空军民兵通信导航装备抢修分队为救灾部队维修设备24部，提供器材203件；空军民兵直升机抢修分队为部队应急排故60余起，加改装直升机97架。

科学推进二炮民兵分队建设

■第二炮兵

二炮党委紧紧围绕提高体系作战能力、扎实做好军事斗争准备，抓科学编组优化力量结构，抓按纲施训提高两个能力，抓配套保障完善基础条件，二炮民兵分队质量建设稳步提升。

着眼有力支援保障部队作战，加强二炮民兵分队建设发展总体设计。根据军委赋予二炮的使命任务和部队战时保障需求，确立了二炮民兵分队作用定位，明确了担负的任务，为二炮民兵分队建设提供了有力牵引。

着眼完善战场勤务保障力量体系，精心组织二炮民兵分队人员编组。坚持以作战任务为牵引确定总体需求，找准二炮民兵分队建设与地方经济建设的融合点，与现役部队保障需求的联结点，合理确定二炮民兵力量总体需求。坚持以体系配套为目标优化组织结构；采取“点线结合、相对集中”的方式编组人员。坚持以专业对口为核心落实人员编组，选编与抽编相结合，优先编组技术人才和复退军人，保证专业对口、力量充实。

着眼有效提高战时遂行任务能力，积极推进二炮民兵分队按纲施训。把民兵训练纳入二炮部队军事训练计划，紧密结合作战任务、战场环境、保障要求等实际，统筹安排训练时间和内容，积极协调省军区系统合力抓好训练落实。

着眼各项工作协调有序开展，不断完善二炮民兵分队建设配套保障。抓人才培养建强骨干队伍，先后5次举办基地、旅团和相关军分区、人武部民兵工作业务骨干培训。抓制度完善规范建设秩序，主动协调省军区系统，建立健全联席会议、检查督导、联合考评等工作制度。抓基础配套提供保障条件，先后组织编印二炮民兵训练大纲、专业训练教材，及时协调落实训练保障经费，为规范有序推进二炮民兵分队建设提供了有利条件。

发挥边防民兵稳边固防职能作用

■吉林省

吉林省与朝鲜、俄罗斯毗邻。着眼巩固东北战略屏障和维护边防安全稳定，吉林省坚持把边防民兵建设摆在突出位置，加强建、管、用，民兵质量建设和遂行任务能力明显加强。

注重统一思想，科学把握新形势下边防民兵建设方向。针对新形势下，边防民兵所处环境和肩负任务的变化，将强化民兵参战支前、协勤卫边、富民稳边能力作为重点，加强建设。军地共同出台《党政军警民合力治边实施纲要》、《关于实施“强基富民固边”工程支持边境地区加快发展的意见》等政策规定，明确党委、政府和各职能部门在抓边防民兵建设中的任务、责任和要求。将边防民兵建设纳入当地经济和社会发展规划，列入军地领导干部职责和政绩考评指标，促进了军地联合抓建设、军民融合谋发展。

坚持任务牵引，积极探索边防民兵质量建设有效途径。适应任务需要优化组织格局。围绕提高编组效能和遂行任务能力，走开模块编组、精确动员、灵活使用的路子。坚持任务牵引改革教育训练。在思想教育上，持续抓了以祖国观、民族观、国界观、法纪观和反分裂、反颠覆、反渗透、反窃密、反走私为主要内容的“四观、五反”教育，着力打牢遂行任务的思想基础。在训练方式上，在边境市（州）和重点乡镇建立民兵训练基地，开展基地化、模拟化、网络化训练；组织边防民兵到边防部队驻营带训、到一线哨所以勤带训等，推进边防政策法规“联学”、边防专业性训练“联训”、实案化演练“联演”，提高边防民兵应对各类应急情况处置能力。围绕遂行任务强化管理保障。按照组织领导关系分级落实包保责任，依托地方通信平台建立了短信群呼系统，随时掌握兵员在位情况。各级投入资金，为边防民兵应急队伍配备了指挥车、炊事车和携行战备物资，建成两个综合物资储备基地，为遂行应急任务提供可靠支撑。

搭建用兵平台，充分发挥边防民兵稳边固防职能作用。利用边防民兵组织健全、熟悉边情民情社情的优势，组织他们参加军地“同心筑堡垒”活动，强化基层组织维护边防稳定功能。发挥边防民兵守家守土意识强、人熟地熟情况熟的优势，组织他们直接参与边防勤务和管理。发挥边防民兵辐射面广、影响力大的优势，引导他们在脱贫致富中当骨干、作先锋。几年来，结合民兵驻训和上哨执勤，跟进开办致富技能培训班，培养了一大批脱贫致富带头人，目前边境地区由民兵领办的农业产业化基地达780多个。

为应急应战能力建设注入不竭动力

■天津市

天津市紧密结合形势任务发展变化和民兵实际，深入扎实开展思想政治教育，为保持民兵队伍纯洁巩固提供了可靠政治保证，为加强民兵应急应战能力建设提供了强大精神动力。

坚持用党的创新理论武装头脑，切实打牢民兵投身应急应战能力建设的思想政治基础。天津市始终把抓好党的创新理论武装作为加强民兵全面建设、提高应急应战能力的首要任务，通过用坚定的政治信念凝聚、用肩负的重要责任召唤、用崇高的价值追求引导，强基固本、凝魂聚气，强化民兵的职责意识、大局观念和奉献精神。

紧贴使命任务开展思想政治教育，始终保持民兵投身应急应战能力建设的饱满热情。一是组织整顿跟进抓。针对整组不同阶段特点，采取组织力量巡回宣讲、收拢人员集中教育、派驻教员主动跟进、手机网络信息辐射等办法，广泛宣传国家有关国防、兵役和民兵的法律法规，不断增强编兵单位依法建民兵、广大适龄青年依法参加民兵组织的责任感。二是集中训练渗透抓。严格落实民兵集中训练期间政治教育时间的规定，深入进行思想发动和宣传鼓动，广泛开展互教互学、评教评学和评比竞赛，激发民兵的练兵热情。三是应战准备持续抓。深入进行系列战斗精神教育，组织民兵开展唱战斗歌曲、看战斗影片、讲战斗故事、学战斗英雄等群众性活动，引导大家牢固树立战斗队思想。四是重大任务随机抓。结合遂行多样化军事任务，坚持区分情况搞好思想发动，紧跟进程加强教育引导，把握态势适时宣传鼓动，将思想政治工作贯穿渗透到执行任务的全过程，既保证了各项任务完成，又摔打锻炼了民兵队伍。

注重思想教育与完善激励机制相结合，不断激发民兵投身应急应战能力建设的内在动力。注重政策激励。市委、市政府、警备区及有关部门先后出台了10多部政策法规，细化完善了民兵参训意外伤亡保险、误工补贴、生活补助等措施办法。对优秀专武干部和贡献突出的民兵骨干，在岗位调整、职级晋升、工资福利等方面给予优先。注重典型激励。广泛开展先进评选活动，定期会同地方进行联合表彰，给先进单位和个人颁奖状、戴红花、发奖金。注重荣誉激励。在基层“青年民兵之家”增设荣誉室，布展民兵发展历史、光辉战例和天津民兵典型事迹，使民兵经常受到教育熏陶。专门为全市应急分队和专业技术分队民兵统一配发了服装和证章，定期组织民兵国旗护卫队、专业技术示范分队巡回演示，有效增强了广大民兵的荣誉感自豪感。

为新疆社会发展稳定提供有力支撑

■新疆维吾尔自治区

近年来，新疆民兵积极配合公安、武警和部队执行固边维稳、边境防控等任务，为维护社会稳定、促进经济发展做出了积极贡献。新疆加强民兵建设的主要经验有：

围绕提升能力，切实加强组织领导。军地各级坚持把民兵作为维护稳定、促进发展的重要力量，强力推进反恐维稳能力提升。建立了领导机构，健全完善协作机制，出台10余份法规文件，为加强和规范民兵反恐维稳能力建设提供了基本遵循和制度保证。各级还把民兵反恐维稳能力建设列入计划、预算和预征预储保障机制，购置补充器材装备，为民兵维稳能力提升创造了有利条件。

紧贴使命任务，科学构建力量体系。建强民兵应急分队。按照地（州、市）建营、县（市、区）建连、乡（镇）建排的思路编建队伍，形成了重点突出、遍布城乡（团场）的力量布局。建好民兵应急救援力量。结合辖区自然灾害频发的实际和支援保障反恐维稳行动需要，采取赋予任务和拓展职能的办法，组建民兵抢险救援分队，形成了点面结合、分类多能的应急救援力量体系。建立民兵应急支边分队。着眼管边护边要求，组建和完善民兵支边分队及边防民兵哨所，并与边防部队、武警建立联训联防机制，进行联合执勤、季节性护边和依托哨所守控，民兵成为巩固边防的一支重要力量。

扭住关键环节，着力夯实建设基础。优化兵员结构，实施科学编组。从辖区实际出发，积极拓展编组渠道，合理调整编组对象，确保重点队伍编组质量。狠抓思想教育，确保政治合格。采取结合整组训练集中抓、执行重大任务专题抓等方式，突出政治思想教育，广大民兵听党话、跟党走的政治意识显著增强。严格组织训练，提升能力素质。每年对人武、专武干部和民兵干部骨干进行集中培训，并通过与部队、武警联训联演、挂钩带训，提高遂行任务能力。

坚持以用促建，积极主动发挥作用。民兵成建制常态化使用，建功新疆社会稳定经济发展。亚欧博览会期间，动员8.2万余名民兵担负安保工作，执行巡逻执勤、设卡盘查、入户宣传等任务。53个铁路护路民兵分队，常年担负4646公里铁路线守护任务，仅在2010年就配合公安部门抓获各类违法犯罪分子200余人，及时制止了一批盗窃铁路器材、运输物资，破坏铁路设施的案件。

创新党管武装工作

实现强省兴武协调发展

■浙江省

浙江省在社会经济快速发展过程中，继承发扬党管武装优良传统，创新方式方法，促进民兵建设科学发展。

把做好党管武装工作作为重要政治责任，不断强化各级党管武装的意识。省委、省政府把国防法规列入领导干部法制学习计划，编印《党管武装工作指导手册》发至县以上领导，组织全省3000多名领导干部进行网上法规知识考核。在各级党校开设国防理论课程，培训县以上领导干部5600多人次。发挥红色资源优势，组织领导干部到嘉兴南湖红船等参观，邀请老红军老战士讲历史、话传统，依托“浙江人文大讲堂”、“浙江论坛”，定期邀请军事专家作国家安全和台海形势报告，组织领导干部深入海防前哨，登军舰、进坑道，增强危机意识。

适应经济社会发展，跟进党管武装工作，确保民兵建设的正确方向。在全省国有大中型企业完善党管武装工作责任制，并制定加强非公有制企业民兵工作的相关规定。采取多种形式，组织民兵认真学习党的创新理论，全省每年基干民兵受教育面达95%以上。针对基层党政机构调整和企业深化改革出现的新情况，省里专门下发文件，要求保证基层武装机构和专武干部队伍的稳定。严格选拔配备优秀专武干部，并利用全面推进新农村建设契机，配齐配强民兵干部，全省75%的民兵营、连长由优秀退伍军人担任。

坚持围绕军事斗争准备这个龙头加强党管武装工作。夯实民兵组织基础。积极探索在建有党组织、符合编兵条件的民营企业建立民兵组织的方法路子，实现民兵队伍由国有企业向民营企业拓展、由建制单位向跨行业跨企业拓展、由单门独户向楼宇联建拓展。目前，全省民营企业组建民兵队伍达1882支，建有120多支楼宇民兵队伍，在100多家高新技术中小型企业联建了民兵组织。扎实推进训练改革。紧贴民兵担负的使命任务，探索形成了“三个现地”实地训、建立对接关系联合训、适应民企特点统筹训、依托训练基地分层训、围绕使命课题实战训、结合抢险救灾应急训的“六训法”模式，每年训练民兵6万多人。积极拓展民兵职能。充分发挥民兵在经济建设中的骨干作用、抢险救灾中的突击作用、维护稳定中的卫士作用、文明创建中的示范作用。全省组建防汛抗台风等600多支专业应急队伍，近年来先后出动21.7万人次，圆满完成了抗击台风袭击、雨雪冰冻灾害和奥运世博安保等任务。

完善党管武装制度机制，促进民兵工作有效落实和持续发展。紧跟依法治国、法治浙江进程，坚持把完善制度机制作为推进党管武装工作的重要保证。省里先后出台16个有关民兵工作法规文件，形成了衔接配套的法规体系。建立完善第一书记党管武装工作述职、第一书记任前谈话及党管武装考核问责等机制。每年省里还组织驻浙部队人大代表视察武装工作，有力促进了民兵建设各项工作落实。

全面提升民兵组织建设质量

■山东省

山东是人口大省，也是民兵大省。近年来，山东省围绕适应“两场”、提高“两力”，狠抓工作落实，民兵组织建设取得明显成效。

围绕“编为用、建为战”，创新编组模式。一是组织紧跟兵员流向“编”。及时将民兵建设的重心向城镇、行业系统和企事业单位转移。全省民兵组织建设覆盖率，农村达到100%、城镇企事业单位达到85%、科技领域达到60%。二是队伍紧贴担负任务“建”。结合不同地域、不同单位实际，合理编组民兵分队，形成既能满足战时作战保障，又能满足应急所需的力量体系。三是骨干紧盯岗位需要“选”。在专武干部选拔考试中增加军事内容，提高开展民兵工作的能力；探索走开大学生村官军地共育、同步培养成民兵干部的路子，选拔推荐优秀退伍军人担任民兵连长。目前，全省专武干部52%有服役经历，90%有本科以上学历，57%的村（居）民兵连长由退伍士兵担任，为民兵工作落实提供了人才支撑。

突出“建平台、搭舞台”，筑牢组织基础。民兵工作有阵地是民兵建设的组织基础。健全武装机构。结合企业发展，在建有党组织、符合条件的331家大中型企业跟进成立武装部；在全省128所高校全部成立武装机构；下发文件，确保换届中专武干部队伍稳定。搭建民兵活动舞台。结合新农村建设，对全省6万余个行政村民兵“部、室、家”进行规范化改造，为营（连）部接入了网络，开通了视频；细化民兵基层战备执勤、资料建设、流动民兵管理等11项制度，实现了教育有阵地、学习有场所、活动有场地目标。

立足“管得严、控得住”，强化教育管理。把民兵管理融入社会管理体系，对划片编组的民兵，实行民兵营、连、排和县、乡、村“双线三级”管理办法；对依托行业和企事业单位成建制成系统组建的民兵，结合现代企业管理特点，实行军事与行政并轨管理；对流动民兵，建立完善军地双渠道外出登记、请销假、定期联系等制度，使民兵管理走上了制度化、规范化轨道。利用现代化信息技术手段，开发“民兵信息管理系统”，提高动员效益。

着眼“管根本、管长远”，完善制度机制。规范党管武装制度。每年组织第一书记述职、评选表彰党管武装好书记等活动，仅今年上半年，市、县两级党委召开议军会186次，研究解决民兵建设重难点问题230余项。创新分类抓建机制。区分乡镇、街道、企事业、高校等20余种不同类型单位，制定民兵组织建设的流程办法，因地制宜搞好帮抓。创新检查督导机制。把民兵组织建设纳入考核地方党管武装和国防动员建设质量的重要内容，专门制定《民兵组织整顿工作检查验收标准》，对建设标准进行细化量化，使民兵组织建设中一些软指标变成了硬杠杠。

提升支援保障部队作战的能力

■广东省

广东省以民兵担负任务为牵引，着眼遂行任务有力量、任务地域有部署、处置情况有手段、持续保障有能力的目标，扎实推进军事斗争准备，不断提升民兵支援保障部队作战的能力。

按照对口支援、综合高效的要求分专业建实保障力量。按照既满足保障需要、又切实可行可为的原则，编齐各类民兵专业保障分队，采取对口编组地方专业人才、征储军民通用装备物资等办法，增强建设效益，提高综合保障能力。一是优先编实紧缺专业队伍。采取新建、改建等方式，编组专业保障队伍，编配专业人员和军民通用装备。二是系统整合通用保障队伍，按功能统一整合、统一使用。围绕交通枢纽和干线，统一编组交通运输保障力量。采取赋予任务的方式，从步兵分队中抽组管制力量。按照一队多用、一专多能的原则，统一整合民兵防化、灭火等抢险救援分队，提高建设效益和综合救援保障能力。三是大力强化保障行动对接，有计划地开展现地点验和联训联演，做到熟悉任务、熟悉方案、熟悉战场环境。

按照尽早发现、及时报知的要求成体系精建侦察情报力量。立足民兵的实际能力，把民兵侦察情报力量作为战区侦察情报力量体系的重要组成部分，设计构建陆海一体的民兵观察哨网，使民兵侦察情报力量与部队和战区侦察情报体系融为一体。

按照布防严密、防守稳固的要求重点建设反袭扰力量。从优秀退伍兵和民兵骨干中精选兵员编组队伍，增配部分新型装备。在按纲施训的基础上，围绕重要目标使命课题，每年分批组织民兵参加防卫作战实兵演练，成建制组织民兵分队实施对抗训练，按联合行动方案组织民兵进行现地协同训练，全面强化联合行动能力。

按照快速反应、整体抗击的要求全区域整合防空力量。统编作战力量，对全省民兵预备役防空力量进行系统整合，形成纵深梯次的防空作战布势。统建指挥系统，提高了整体反应和抗击能力。统抓能力训练，省军区统一组织新装备强化训练，并加强民兵预备役防空部（分）队实弹战术演练，提高整体作战能力。

民兵参战支前能力建设，有效带动非战争军事行动能力的提高，民兵在参加抗击雨雪冰冻灾害、抗洪抢险等救灾行动和参与广州亚运会、深圳大运会安保等任务中发挥了重要作用。

在遂行多样化军事任务中用兵强兵

■四川省

在汶川地震抗震救灾等多样化军事任务中，四川民兵当先锋、打头阵，彰显了民兵在应对重大自然灾害中的特殊地位和不可替代的重要作用。加强民兵应急力量建设，四川省主要做法是：

坚持任务牵引，在形成梯次配置中建强力量体系。坚持任务牵引与资源依托相匹配、实际需求与承载能力相平衡原则，构建起“梯次配置、全域覆盖、专业多能、综合一体”的省、市、县、乡四级应急力量体系。组建了侦察搜救、抗洪抢险等省级救援专业队伍和省民兵应急通信保障大队；在自然灾害频发的市（州）有针对性地组建市级应急救援专业队伍；县、乡普遍组建民兵应急连、排（班）；同时，建起全域覆盖的民兵灾（疫）情信息报知网；形成了切合实际需求、区位功能鲜明的应急力量基本布局。

注重系统推进，在深化融合发展中提升专业水平。健全完善应急指挥手段。利用军地信息科技手段，综合打造应急通信平台，高标准完成了应急指挥中心、机动指挥所通信枢纽建设，确保指挥顺畅。配齐备强应急专业装备。根据地域差别和任务区划，有重点、成建制地为各级应急队伍配备专业装备器材。提高基础设施建设水平。把民兵建设纳入经济社会发展总体规划，两年来，搬迁、翻建110多个人武部和170多个民兵训练基地，灾区52个人武部恢复重建全部完成。扎实抓好应急能力训练。综合依托军地人才技术优势，采取集中训与分片训相结合、专业训练与工作生产相融合的办法，着力提升广大民兵军事基础和专业救援能力。积极加强军地协作，定期开展多形式、多层次的军民联合演练，提高各级指挥机关的反应能力和民兵队伍遂行任务能力。

勇于探索创新，在健全联动机制中推进规范运用。在预案建设上注重衔接配套、科学实用。制定了覆盖省、市、县三级，涵盖抗震救灾、抗洪抢险、森林灭火等行动的应急预案体系。在指挥机制上推进常态联合、权威高效。在应急使用上坚持属地为先、机动支援，实现了精确动员、集约用兵。在应急保障上实行上下结合、多边联供。省委、省政府、省军区联合出台了《关于加强国防后备力量应急队伍建设的意见》，规范了省、市、县分级保障办法，为民兵遂行各类抢险救灾任务提供了可靠保障。