强化职能使命意识，确保指挥高效、保障有力

    依靠制度规范，打好思想基础。民兵队伍建设需要地方党委政府领导、军事机关指导、编兵单位配合，需要进一步规范“抓什么、怎么抓、谁去抓”的工作秩序。县（市、区）人武部要用制度规范工作运行，以制度疏通联系渠道，通过召开议军会、武装工作会议、国动委会，组织乡镇党委书记党管武装工作述职等形式，强化地方领导国防观念、职责意识。要充分利用民兵整组、军事训练、执行应急任务和征兵工作等时机，广泛开展形势任务教育和根本职能教育，强化广大民兵的奉献意识、忧患意识，为遂行任务奠定坚实的思想基础。

    明确界定范围，合理区分职责。应急和救援行动往往牵涉多个系统和部门，人武部只有按自身职责办事，才能防止忙乱现象，做到既不缺位又不越位。因此，应明确成建制动用民兵队伍的权限、程序及办法。

    加强沟通协调，落实后装保障。要把民兵参与行动经费物资保障工作纳入地方应急保障总体计划，由地方政府纳入财政预算统筹解决，建立专项保障经费，保证执行任务需要。采取请领配发、投资购置、现有改造、地方征用等多种手段，配齐储足民兵遂行任务所需装备器材，实现装备与人员编组一体化、建制化，确保高效发挥作用。

    紧贴遂行任务需要，编实建强民兵应急队伍

    要把民兵队伍建设的标准定位在提高应急应战能力上，坚持“按照任务建队伍，依据需求定数量”和“急用先建、重点优先”的基本原则，正确处理需要与可能、数量与质量的关系，集中精力和财力精编实建。

    适应能力建设要求“对口编”。将抗洪抢险、防化救援、保交护路等专业队伍编组在工作性质相近、行政管理相融、装备器材相通的地方企事业单位，依托所在单位的管理和设备优势，切实把组织夯实、把人员编精、把队伍建强。

    适应经济社会环境“拓展编”。突破单纯依靠国有企业和行政村编兵的模式，把兵员编组拓展到非公有制企业、乡镇企业、行政事业系统、高新技术行业、城市社区等领域，做到组织健全坚强、兵员集中稳定、专业技术设备配套。

    适应任务特点“就近编”。区域编组：根据突发事件具有区域性和局部性的特点，采取就近联片的方法，通过缩小兵员分布范围提高动员集结速度；线式编组：在主要交通沿线企事业单位组建，便于依托交通线快速收拢集结、机动、展开，合则可形成“拳头”，分则可在沿途各点布兵设卡，以点制线、以线控面；集团编组：在乡镇府所在地组建一个民兵应急排，在市区及附近重点乡镇组建一个民兵应急连，易于在短时间内快速集结，参加治安保卫任务和整体联防。

    着眼应急能力提升，抓好针对性适应性训练

    要结合本地区特点，按照训用一致的原则抓好民兵分队训练。突出专业技能、指挥协调和紧急集结机动训练，不断提高质量效益。

    加强基本应用技能训练。根据民兵担负的主要任务，突出以军警民联防为重点的防卫训练，以伪装防护、道桥抢修、物资转运为重点的保交护路训练等。

    加强应急指挥协调训练。