阿富汗被誉为“地球上最危险的地方”，这里战火不断，平均每个月的各种爆炸事件就有1000多起，这个数字还不包括每天那些大大小小的战斗。美国从阿富汗撤军后，其安全状况仍然令人担忧。因此，阿富汗政府加快了军队重组与兵役改革，以满足国家安全稳定的需要。

兵役制度是国家关于军队或武装组织实施兵员补充的基本方式，也是国家军事制度的重要组成部分。它体现并反作用于国家的战略走向，直接关系着武装力量建设的规模与质量。阿富汗未来如何，从其兵役制度的建构与改革中或许能窥见一二。

复杂多变的近现代兵役制史

最初，阿富汗武装力量多以部落武装为主，实行的主要是志愿性的募兵制。在多次反侵略战争中，更多的武装力量则是群众自发组成的志愿性组织，具有一定的志愿与义务双重性质。苏联入侵后，扶植起来的政权在统一全国后，借鉴苏联兵役制度，实行征兵和募兵相结合的兵役制度。武装力量由现役正规部队、预备役部队和准军事部队组成。

1987年，在苏联撤军之际，阿富汗当时政权颁布两项新的法令：一是新的征兵法，二是敦促逃兵归队的法令。正规军采用征兵制度来补充兵员需要。士兵要求年满18周岁，兵役期为3年。随后阿富汗进入军阀混战阶段，前陆军、空军和防空部队、准军事化的国家卫队、边防部队、国家警察部队以及部落民兵的一部分仍然存在，但是已经散落到各个穆斯林游击队和前政权领导者手中。此时，各个游击组织和部落武装主要实行志愿性的募兵制为主，还采取强制性手段抓兵来征集兵员，以弥补连年战乱造成的兵员不足，许多十几岁，甚至不足10岁的娃娃兵都出现在一些武装组织之中。

复杂的兵役制度演变历史，对后续的阿富汗兵役制采用与建设都有着很大的影响，其许多做法在至今仍有着不少残影。

蹒跚而行的政府现行兵役制度与动员

“9·11”事件后，国际反恐联盟发动了推翻阿富汗塔利班政权和摧毁本·拉登及其“基地”组织的反恐怖军事行动，很快塔利班政府垮台。2001年12月22日，阿富汗正式成立了以卡尔扎伊为首的临时政府，并开始借鉴北约通行标准，组建国家军队。

2002年2月25日，从阿富汗全国32个省中挑选出来的、由各少数民族团体组成的、代表所有部落的600名军人在喀布尔一个训练营地正式接受训练。4月4日，600名军人完成了为期6周的短期训练，并正式建成阿富汗国民卫队第1营，它的诞生标志着历经了23年战火的阿富汗首次出现了正规军。

随着国家恢复与重建，阿富汗国家军队的功能正变得越来越全面。到2011年10月31日时，国民军已达到17.1万人的规模。但是，这些由西方顾问一手训练出来的士兵文化程度普遍低下、犯罪和腐败现象严重，违禁药品和情报泄露问题持续存在。部队战斗力受到极大地削弱。如在2010年8月的一次独立作战行动中，阿富汗军队的一个营在边远的东部地区遭到塔利班武装围攻，最后在北约派出救援部队的情况下才勉强避免被全歼。而且，阿富汗许多军人都想逃离部队，战场逃兵的比例高达20%。被招募的军人，收到钱和武器后，又回到自己的村庄，不少人还利用他们受到的军事训练，与抵抗组织结合在一起。

结局难料的义务兵役制发展路

2010年2月7日，阿富汗总统卡尔扎伊在慕尼黑安全政策会议上发言时宣称，他考虑将征兵制引入阿富汗军队，以大幅增加新兵招募的数量，计划于2012年将军警数量增加到30万人，力争2015年之前在没有国际社会帮助的情况下实现自主安全防卫。这虽然逆全世界职业化的志愿兵役制方向发展的趋势，却切合了阿富汗国内安全需要。对于阿富汗来说，实行义务兵役制有利于尽快从战争中恢复和重建国家，能够解决军队中士兵的终身职业等问题，也可以平衡部落之间的各种矛盾与关系，使各个部落按照规定与要求，公平、合理地承担兵役义务。

但是，阿富汗的义务兵役制之路何时能够走通，在今后一个时期来说还是未知之数。一方面，阿富汗政府内意见并不统一。政府希望加大新兵的招募，但军方认为阿富汗军队并不少缺少新兵，因此没有必要强迫国民参军入伍。其次，实行义务兵役制，需要有全国统一的政权。而在当今阿富汗，政府与塔利班、“基地”组织之间的战火仍在继续，多方力量之间的角斗与谈和始终没有结果，国家政权也只是表面上在大部分地区统一，部落势力的影响仍然很大。另外，阿富汗民众已经厌倦了战争，对国家的政策并不十分认同，尤其是对政府与外军的密切关系更是十分反感。在这种缺乏各个部落和社会公众支持的情况下，实行义务兵役制异常艰难。