走进改革开放前沿阵地——广州，我们深切地感受到了民兵工作“三落实”的伟力。

近年来，广州警备区积极走开军民融合式发展之路，狠抓组织落实、政治落实、军事落实，使民兵队伍遂行多样化军事任务能力得到大幅提升。广州民兵的发展历程，是新时期国防后备力量建设科学发展的一个缩影，给新时期民兵建设带来诸多有益启示。

学深创新理论不迷航

沐浴改革开放的春风，广州的经济社会高速发展，其经济、社会结构也发生巨大而深刻的变化。

据广州社科院2012年统计显示：广州外来人口已超过800万，占城市常住总人口的60%；数以万计的非公有制企业诞生和发展，聚集大量的人才和科研实力。然而，户籍问题就像拦路虎，给民兵工作“三落实”带来新的挑战。

广州市军地坚持以党的创新理论为指导，解放思想，大胆探索，逐步突破以户籍人口为基础、以乡镇和国有企业为主体的传统编组模式，将编兵单位向社区、非公有制企业、高新技术行业、科研院所延伸。

2009年，他们针对广州地区自然灾害较多、社会治安形势严峻和城市应急力量不足的实际，打破区域界限，整合专业力量，组建民兵抢险救灾大队和市应急维稳大队。这两支队伍在支援广州亚运、建设平安社区、抢险救灾、创建全国文明城市和卫生城市等重大行动中频频“亮剑”，发挥作用明显，受到各级的高度赞誉。

近年来，面对新时期出现的新的矛盾和问题，广州市军地坚持用党的创新理论武装，在实践中创新，在创新中发展，使民兵建设始终与经济社会发展同步，在民兵组织结构优化、装备技术加强、预备党组织建设等诸多方面取得了新的进展，获得了不少有益的“广州经验”。

坚持党指挥枪不动摇

毗邻港澳，社会环境复杂，各种思潮涌动，不断冲击着人们的思想。如何守住民兵的思想阵地，确保党指挥枪不动摇？

民兵组织跟着党组织建。这个警备区在全市所有民兵应急分队都建立党支部或小组，由专武干部、分队队长担任党支部书记或党小组长，并严格落实党员汇报思想、党支部报告工作、民主评议党员等组织生活制度。

队伍战斗在哪里，党的领导就延伸到哪里。支援服务第16届亚运会期间，广州市抽调13支民兵分队参加执勤，点多线长，任务繁重。他们在13支民兵队伍中建立临时营级党委，在40个民兵连中健全党支部，在所有的班排设立了党小组。遂行任务过程中，每个执勤点设立“党员示范岗”“红旗岗”，广泛开展“安保当先锋、执勤树形象”教育、“文明执勤标兵”评比、立功创模、火线入党等4项活动，极大地鼓舞了民兵队员的政治热情和旺盛斗志。

越是情况复杂越是要坚持好、落实好党管武装。在复杂形势面前，警备区党委“一班人”始终保持清醒头脑。近年来，他们积极探索落实党管武装的新路径、新方法，确保“政治落实”落到实处。广州民兵经受住了特殊环境的考验，先后有200多名民兵被上级评为先进，30多支民兵分队被地方政府评为精神文明建设先进单位、文明单位。

扭住战斗力建设不放松

“民兵工作，战斗力建设是中心，什么时候都不能跑偏。”这是广州警备区党委在抓民兵建设中形成的共识。

近年来，他们统筹核心军事能力和非战争军事能力建设，在加强组织指挥、使命课题等针对性训练的同时，将训练内容向抢险救灾、应急维稳等非战争军事行动拓展，使应急应战力量同步训练、同步提高，不断提高民兵应急分队应付突发事件和急难险重任务的能力。

为加快战斗力生成模式转变，2010年，这个警备区投入资金新建作战指挥中心，升级改造信息化指挥平台，依托广州市公安局指挥中心，开通视频指挥调度系统。鼠标轻点，就可以对全市3万多个重要部位进行实时监控，对民兵分队行动实施实时指挥。

军事训练是生成战斗力的基本途径。他们利用驻军资源和地方科技优势，借才兴训，借装兴训，先后与某预备役部队、武警指挥学院、海洋局、水文局等多个军地院校、驻军单位和地方业务部门建立帮训机制，提升训练层次质量。

着眼体系作战能力形成，该警备区建立军警民一体的联训联演机制，推动整体作战能力跃升。2008年7月，他们组织开展一场国防动员指挥演练，广州市30多个相关部门负责人参加演练，围绕民兵支援保障作战、城市防卫作战和人民防空等行动，同室演、同台研、同场练，探索了“急时应急、战时应战”的国防动员指挥新路子。

                                                         黄彬国　刘小龙　本报特约通讯员　曾拥军