????前不久，上海某预备役高炮师在某训练基地组织遂行多样化军事任务实兵演练，参演的600多名预备役官兵在册率达100%，演练取得圆满成功。对此，师长孙宁深有感触地说：“演练取得好成绩，关键在于贯彻落实科学发展观，探索和规范预备役编、管、用一体的路子，有效防止和克服了战斗力的波动。”

????大学生炮班无奈“流产”

????“陈法厚、马春海、诸宗宝……”一年前的春天，师军务部门正在对某团防空营进行兵员整组抽点。

????当军务参谋抽查到2008年10月参加实兵演练被团里作为亮点的大学生炮班时，发现参点战士同登记表对不上号。了解后得知，他们有的是受单位领导临时指派来“参加”一下，有的是预编单位临时花钱雇来的农民工，大学生炮班共9名成员，竟有7人是冒名顶替。

????大学生士兵哪里去了？面对这样的尴尬局面，带队的某大型企业人武部长大吐苦水：“大学生炮班的7名预备役士兵，有3名终止合同，1名下海自己开公司不愿参加预备役，1名出差在外地赶不回来，还有2名不知去向！”

????曾经扬名练兵场的大学生炮班，竟以张冠李戴的面目在这场点验中草草收场，让军地领导陷入了深深的思考。

????以战斗力建设为首要

????反思会上，某团团长李泉有第一个发言：“该来的没来，不该来的却来了。大学生炮班经不起检验，关键是兵员整组路子没有跟上市场经济体制改革。观念滞后不愿拓展范围编，不敢创新观念编，不能着眼实战编，编组的重心仍以国有企业和乡镇（街道）为主，使兵员素质提高越来越难，是导致部队战斗力波动的核心因素。”一席话赢得了与会人员的广泛认同。

????上海市某发电厂专武干部王强深有体会地接过话说：“近年来，国有大中型企业实施‘压缩规模、减员增效’，多年没有招收工人。以前是企业办社会，现在是社会办企业，生产线全部实现自动化，一个萝卜一个坑，随着员工的老化已经无兵可编。即使企业硬着头皮把人员编进来，一旦抽人参加训练，也会给企业造赞成负担和损失！”?

????“是的，现在企业普遍实行双用工制度，企业对职工的约束力变小，受地方经济体制改革、金融风暴等影响，越是高学历、高技术、高素质的员工流动越大，一旦这些‘三高人员’脱离企业，预编单位和预备役部队又缺乏法规约束，兵员流失后便成了‘断线风筝’。人员的流失势必造成战斗力的波力。”宝钢集团公司人武部长王光才抛出了自己的见解。

????“机制不健全是关键！”师参谋长束礼也亮出了想法：“预编单位不编不负担，多编多负担，是影响预编单位编人、抽人积极性的一个重要因素。我们长期处于和平环境，不少人国防观念淡化，只注重算经济帐，不能认清国防的重要性，加上缺乏可操作性的法规机制的约束，才造成了战斗力的波动。”

????依法规范才能扼止“波动”

????预备役部队的作战能力根源于常备稳定的兵员队伍。兵员流动、流失的问题必须解决。这个师着眼预备役部队整组的规律，主动适应地方体制结构调整和经济形势带来的冲击影响，紧紧围绕预备役人员的编、管、用，不断创新路子，夯实战斗力生成的基础。

????积极推动配套法规建设。这个师积极报请上级协调上海市委、市政府、市人大，出台了《上海市民兵预备役工作条例》和《进一步加强预备役部队建设的意见》，通过立法对企业、预备役官兵出入队、企业法人的责任进行疏理规范；研究制定《民兵预备役人员快速动员实施办法》、《军民通用装备物资器材征用办法》等7项制度措施，探索建立民兵预备役一体化防空力量“混起来编、合起来训、联起来用、统起来管”的机制；与地方组织、人事、企业、税收部门建立考核奖惩制度，设立预备役官兵训练成绩档案库和企业履行国防义务表现卡，作为干部考核、预备役士兵安置就业、企业调整税收费率的重要依据。2009年7月，该师组织1600多名官兵进行新大纲先行试训，20多个预编单位90多名预备役官兵受到了表彰，极大调动了参训热情。他们还充分利用现代传媒，在报刊和电台、电视台开辟了《国防天地》、《申武国防教育信息站》、《当代军人》等专栏，进一步强化预备役官兵的国防观念。

????建立健全动态管理机制。该师会同相关人武部和预编单位建立师预备役官兵动态管理机制，与预备役官兵签订《日常管理责任书》，进一步明确了预备役部队、人武部、预编单位与个人的责任义务。他们还充分利用地方政务网收集本地区社会经济发展信息和预编单位动态，通过访问已注册的乡镇、街道、企业预编单位网址，及时采集可能变动的信息，开发了《信息化兵员管理数据库》，将兵员服役的信息与地方户籍部门有效对接，实施信息化动态管理，确保官兵不论身在何方，都能联得上、收得拢、用得上。

????创新编兵模式。在上级的支持下，该师与人武部建立了“应急分群优先编、紧缺兵员重点编、专业兵员对口编、高新人才统一编”的联合编兵机制；适应形势抓好预编单位布局调整，把预编单位从以国有大型企业为重点调整为以镇（街道）为重点，解决好当前企业因金融危机减员增效、关停并转带来的人员大幅度缩减及体制弱化的矛盾；把预编单位向地方政府联防队员、城管队伍、厂矿保安和实力强的私营企业拓展，形成了街道、乡镇为重点，大型国有企业为支撑、多种体制为补充的良性编兵格局。同时，在专业技术分队建设上，依托地方科技资源优势，先后将上海市信息委、复旦大学等科研院所和高新技术企事业单位的170多名高素质人才编入了预备役部队。