应急药材保障是应对多种安全威胁，遂行多样化军事任务卫勤保障的重要组成部分，针对预备役部队的特点，发挥军地双重领导的组织优势，提升军地联动应急保障的效能；挖掘寓军于民的资源潜力，增强兵民联合应急保障的效用，对于提高预备役部队的应急药材保障能力具有极为重要的现实意义。

加强药材应急保障体制建设

建立军地联动的药材应急保障指挥体制。一是建立一套系统完备的药材应急保障法规体系，为新形势下做好预备役部队药材应急保障指挥提供法制依据，是确保指挥顺畅、有效的客观要求。应急行动的战争属性要求药材保障“特事特办”，但其和平环境的属性又使药材保障难以“特事特办”，解决这一矛盾必须通过法律的形式实现药材应急保障指挥的法制化。因此，应充分利用预备役部队军地双重领导的组织优势，由地方政府结合当地经济、社会实际和部队任务特点，制定和颁布适用于药材应急保障的地方法规和行政规章，具体细化药材应急保障的任务、范围、原则、方法、途径和要求，以及平时储备的保管、急时动用的权限。使药材应急保障指挥有法可依，有章可循。二是组建一个精干能动的药材应急保障军地领导机构，是在新形势下为预备役部队药材应急保障指挥提供组织保证，是确保指挥协同、有力的必然要求。应急行动药材保障要求得到高效率指挥的支持。因此，应当按照有利于协调、有利于开展工作、有利于形成整体战斗力的原则，建立由军地主要相关领导组成的决策机构，其职责是对遂行应急行动的预备役部队药材保障负全责；依据法规、标准，结合任务特点编制详细的药材应急保障预案，并适时组织药材应急保障演练；与药材预储、供应单位签订协议，明确药材预储、供应品量、交接、配送方式、责任追究，依据动员法规及市场规则制定常态、动态的补偿形式、补偿标准；负责实施对预储单位储备的药材按照“三分四定”的原则进行监督检查；区分各方职责任务，理顺指挥关系，明确保障渠道；从而将药材应急保障任务分散化、流程化，各司其职，协同作战。

建立军民联合的药材应急供应体制。一是要理顺军队特需药材纵向请领供应渠道，军队特需药品是军队用于防治战伤和军事特殊环境引发疾病的药品，主要包括核化生武器损伤防治药物、战伤救治药物、军事特殊环境疾病防治药物等，因其管理、使用的特殊性，平时配发到预备役部队的品量较少，作为预备役部队的卫勤领导既要及时掌握军队特需药品的发展情况，又要结合部队任务伤病特点预测对特需药品的需求情况。同时还要制定请领计划，明确到什么地方请领，向什么人请领，请领什么药品，采取什么方式请领，防止请领的盲目性。二是要建立军民通用药材横向征购供应渠道。借助预备役部队寓兵于民的特点，使平时供应与应急保障相结合，充分利用地方上的一些药材生产的流通企业的资源优势，通过“编其人力为我所用、预订仓储为我所备、共享信息为我所需”解决预备役部队应急药材保障任务自身力量不足的问题。运用经济手段，辅之以必要的行政手段，根据动员法规，通过签订合同对其代储、生产和经销的药材进行征用，以满足应急需要。事后，根据所征用药材的品种、规格、数量和市场平价与供应商进行结算和补偿。同时，根据筹措计划、任务需要，对储备、征用不足的及接续供应的药材由代储的药材生产流通企业进行采购供应。

完善药材应急保障机制建设

建立寓军于民的药材应急储备机制。一是储备的方式要流通化，以确保常储常新；预备役部队“现役人员少，战储药材轮换消耗难；卫勤人员少，战储药材管理难”。因此，应当充分利用卫生机构编兵单位和地方药材公司药材供应周转快的特点，采取“预编单位备携行，人装结合应急处置；药材公司存运行，物流配送接续补给”的方式储备。将战储药材中的通用品种与预编卫生机构与地方药材公司的日常供应工作紧密结合，变“静态”战备储备为“动态”流通代储，及时进行轮换更新，防止战储药材过期失效造成的资源浪费，确保战储药材时刻保持完好率，形成多渠道储存、多方位保障的储备格局。二是储备的形式要模块化，以确保精确有效；药材模块化储备的理论已日趋成熟，且在实际应用中取得了较好的保障效益，目前，主要包括基本模块(主要为战常材标准)、补充模块(主要包括急救模块、抗震补充模块、夏季补充模块、冬季补充模块、自然疫源性疾病补充模块、高原补充模块、“三防”补充模块、补灭火灾单兵补充模块，每救治100名伤病员为1个补充模块)、单品种(主要指妇、老、幼特殊人群用药)三种。应当在此基础上，根据预备役部队未来可能担负的各种不同应急救援任务，研究制定适合保障需要，确保军事效益同时兼顾经济效益的储备模块。

建立军民一体的应急药材管理机制。应急药材的管理包括应急动用权限与平时更新保管两个方面，都要由药材应急保障军地领导机构负责牵头，协调军地有关部门共同实施。一是在动用权限上，军方是第一决策者，以任务牵引决策。地方是决策的执行者，要求快速高效。接受号令后，预任官兵迅即赶赴预编卫生机构药械仓库，按预案要求启用与任务相对应的携行模块化组合，而后前往集结域。地方药企按预案要求启用与任务相对应的运行模块化组合，前送至集结地域完成交接手续，而后按军方即时要求，及时组织接续供应药材保障并负责前送至任务地域。二是在保管职责上地方是第一责任人，以利益带动责任，军方是监督人，要求按约履职。对于储备在编兵单位的应急药材由预任副队长负责，每年，由军方依其履职尽责情况给予物质和精神奖励；而对于储备在地方药企的则由其法人负责，按照市场规则给予其经济效益的增长，根据谁出力谁受益的原则扩大其社会效益的影响。以此来调动其做好此项工作的动力，同时，军方要按约定合同进行履行责任情况的督促检查来增加其做不好的压力。

建立平急结合的药材应急补偿机制。如果药材应急补偿落实不好，不仅会挫伤社会及民众参与药材应急保障的积极性，也会影响应急保障的持续性。因此，一要适当加强平时补偿，通过部队平时的药品消耗补偿，由部队向其采购生活、工作、训练保障用药，给予代储单位一定的收益，调动药品企业代储的参与性；通过政府行为补偿，由政府通过政策扶持、减免缴税、评优奖先等措施，对代储单位予以激励，调动其参储的积极性；借助社会力量补偿，由国动委通过社会募捐建立物资储备补偿基金，每年“八一”对代储单位予以奖励、宣扬，调动其参储的主动性；二要合理确定应急补偿，对于合同约定的行为和药材，要按照合同契约的约定确定代储单位的补偿；对于合同约定以外的行为和药材，在执行任务期间，有管制价格的按管制价格执行；无管制价格的，设立相应的补偿率，参照市场运作标准或接近市场运作标准执行。

加强药材应急保障能力训练

制订完善药材应急保障行动预案。一是预案要系统化，未来应急任务的时间、地点、强度不可知，但行动样式基本可以预见，针对不同的行动样式及同一行动的不同阶段的任务特点、工作重点、行动过程、发展规律，研判药材需求，制定相应的应急行动药材保障预案；以确保预案与未来任务相配套。二是预案要具体化，应急药材保障需求难以预测，但保障能力可以预计。预案规定的职能任务、工作程序、工作方法，均应符合部队的“有条件、能够做、做得到”的客观实际。预计在各种具体的突发情况下，在何时、何地、如何采取组织措施、技术措施或防护措施来完成保障任务。三是预案要实战化，保障困难难以预知，但保障手段可以预置，深化应急药材保障的组织指挥、军地联动、应急机动、储备供应等预案实施程序方面的研究，在完善军内协调机制的基础上，必须健全军地协调机制。按照“纵向指挥，横向协同，末端整合”的思路，建立军地协调预警机制，明确协同协作内容、方式和有关要求，以确保预案层次分明、结构严谨，上下衔接、军地衔接。

积极抓好药材应急保障训练。可采取想定作业，卫勤演练的方法步骤组织实施。想定作业是指学习人员以同一或不同职务身份、根据想定中提供的情况和要求，结合预案，独立思考，各抒已见，集体讨论解答问题的一种学习训练方法。对于预备役部队来说，由于想定作业不需要特殊的物资消耗，是目前简便的切实可行的训练方法。通过作业要使受训者学会或懂得：应急行动药材保障组织的基本原则、组织指挥的方法和手段、人力物力的合理使用等。还要使受训者学会分析判断情况和定下有根据的决心，并根据决心制定应急行动药材保障计划。应急保障演练是在想定作业基础上，按照应急储备与未来保障需要相结合，夯实协同基础与提高应急能力相结合，精确模块设置与简便系统组合相结合的原则，突出快速机动、密切协同、模块组合等内容的演练，集中人力、物力、财力着重发现保障计划与行动实施之间的突出问题，寻求解决问题的办法，不断提升应急保障能力。