河南省位居中原，连接南北，承启东西，在区位和经济发展都是全国的概略缩影。作为兵员大省，全军每征10个兵就有1个河南兵。然而回首河南省2010年冬季征兵工作，“参军热”、“指标紧”、“当兵难”等曾经耳熟能详的词汇，仿佛被一阵寒流吹得烟消云散。全省18个省辖市征兵工作首次遭遇“降温”，省党政军各界携手努力，经过二次动员、三次动员才完成兵员征集任务。

    今年，面对形势与任务的考量，河南省党政军从3月就开始着手破解征兵工作中遇到新矛盾新问题，打造征兵工作的“升温”工程。

    个人前途“PK”国防义务

    【镜头回放】

    2011年3月7日，河南省师范大学会议室。面对河南省征兵调研人员关于参军愿望的提问，该校09级学生张玉鑫的直言不讳：参军入伍虽然能够锻炼提高素质，但在个人前途的发展中，参军的经历能否“PK”过硕士证、律师证、会计证？

    【矛盾问题】

    河南省征兵办组织6个调研组，分赴全省18个地市的城市乡村、学校企业展开调查，结果显示：1200名高中生选择考大学、参军、打工挣钱的比例分别是81.5%、8.2%、11.3%；1500名大学生选择考公务员、考研、工作、参军的比例分别占29.6%、30.5%、28.2%、11.7%。而不看好参军入伍的原因，主要集中在几个方面：在部队提干、考军校、改转士官的机会并不多，难以实现个人的发展愿望；城镇退伍安置越来越难，农村义务兵的优抚金与打工收入的差距很大；地方工资标准普遍提高，劳动条件、社会保障等方面的待遇都有较大改善，参军入伍与考大学、考研究生、打工挣钱相比，吸引力明显下降。

    【对策措施】

    在军地双方的共同部署下，围绕增强入伍吸引力的问题，一套提高义务兵优抚待遇，改进退伍安置办法“组合拳”在全省亮相：

    针对优抚金兑现难，退伍安置上岗难，货币化安置金额低等问题，河南省明确规定，义务兵优待标准不低于当地居民人均收入水平，在全省为每一名优抚对象建立了“优待金专用帐户”。新兵入伍后，地方财政部门每年按时将“优待金”足额存入专用帐户，有效避免义务兵优待金被挤占和挪用现象的发生。

    河南省新出台的退伍安置办法明确提出，凡退伍安置合格率低于全省平均水平的市县区不得被评为全省“双拥模范城”，省劳动人事部门还专门发出通知，新建高速公路、新建企业等新增工作岗位要拿出51%以上的岗位安置退伍军人。

    省民政、教育、劳动部门联手361家职业技术学校，将全省退伍战士全部纳入社会就业培训范围优先免费培训，确保每一名退伍战士都能通过培训拿到由劳动人事部门核发的职业技能证书。省政府还出台规定，退伍战士自主创业的在资金、技术、工商、税务等方面给予优惠，接收退伍战士达到一定数量的企业，可以经过批准享受税收优惠政策。

    今年3月，由全省63名军地人大代表组成的“退伍军人安置巡视团”，分头深入全省160多个县（市、区）进行了巡视和检查，发现退伍军人安置不到位等问题83件，提交有关部门处理相关责任人11人，在全省引起了巨大震动。

    “两加两减”与“提前储备”

    【镜头回放】

    2011年3月17日，省军区党委会议室。面对去年征兵工作的一组数字，省军区党委常委正在进行着热烈的讨论：2010年，全省报名应征的人数比2009年下降4.1%，是历史的最低点，经过多次宣传发动，体检合格人数与征集征任务持平。今年，如何进一步挖掘潜力，确保高质量完成征兵工作任务？

    【矛盾问题】

    面对一组组枯燥的数字，省征兵办室主任姚健告诉记者，社会用工需求增加，高校招生数量增加；适龄青年基数持续减少，群众的国防义务观念减弱的“两加两减”现象是造成两率下降的重要原因之一。

    【对策措施】

    为应对“两加两减”现象，充分掌握征兵工作的主动权，河南省征兵办公室将每年9月开始兵役登记的时间提前到4月进行，预征范围从大学生扩大到高中以上文化程度，通过预征人才数据库变以往“临时海选”为“提前储备”。

    今年初，省征兵办组织人员开发出了预征人才信息化系统，建立了不同层次的预征人才数据库。发动全省人武、专武干部和民兵骨干，对全省适龄青年逐一普查登记，并依托学校、企事业单位和社区医院、派出所等机构对预征青年进行了初审和初检，分类输入预征人才数据库。目前，已有23000多大学生和5670余名具有专业技术特长的适龄青年进入预征人才数据库。

    寻找缺失的光荣感、责任感

    【镜头回放】

    2011年5月5日，征兵调研情况汇报会现场。一位刚刚调研回来的工作人员提出了自己的见解：在经济指标作为衡量地方政府和群众个人能力标准的今天，个别地方政府领导选送优质兵员服务国防建设的责任感减弱，以及有的年轻人报国参军的光荣感下降，是影响征兵工作的重要原因。据对全省15个县市区的的调查，多数地方政府除按规定发放优抚优待金之外，大张旗鼓慰问军属的活动不太多。另外，在社会和经济指标的评比中，有的地方对优抚工作也不太重视。

    【矛盾问题】

    这些问题板子该打到谁的身上？调查中，一位政府干部向记者列举了“三同三异”问题。

    同是法律赋予的兵役义务，负担有差异。河南南阳、商丘、周口、信阳、驻马店等11个省辖市经济欠发达，但征集任务却比上海、北京、天津等大城市还多，优抚安置负担也相应加重。基层特别是一些农业、贫困地区认为“组织青年外出务工挣钱，选送青年参军入伍掏钱”，很大程度上影响了地方选送青年入伍的积极性和责任感。

    同是社会公民，但待遇有差异。农业和非农户口退伍军人安置政策不同；因经济发展不平衡，河南各地义务兵的优抚标准也不同。

    同是参军入伍，身份有差异。同是大学生，因为选择不同的方式入伍，可能有的是干部、有的是士官、有的是义务兵，也在一定程度上影响了大学生参军入伍的积极性。

    【对策措施】

    对此，河南省把优抚工作和征兵工作列为各级的“一把手”工程，纳入各地综合考核的重要内容，明确规定：凡征兵工作和优抚工作在全省“拉后腿”的省辖市和县乡级单位不得评为省市级“文明单位”，“一把手”要向上一级作出“说明原因。”此外，省委、省政府、省军区每年还联合表彰征兵工作先进单位、优抚工作先进单位。

    为增强军属的光荣感，民政部门还要求各级对军属要做到节日有慰问、平时有家访、困难有帮助、生活有保障、喜报有人送等“五有”，各级民政部门还统一制作了“军属光荣牌”，由基层政府统一组织上门悬挂……

    在各级的共同努力下，地方政府的责任感得到强化，军属缺失的光荣感重新回归，对“三同三异”的争论也逐渐变得理性……

    从“三新三老”到“规范统一”

    【镜头回放】

    2011年3月4日，河南省征兵办公室。新疆某部将10名“怕苦怕累，想回家”的新兵带到省征兵办公室，要求“思想原因”退兵。此事引起了一场激烈争论，经过多次协商都难以达成一致意见。双方争论的焦点，一是在征兵“降温”的大背景下，体检政审双合格，入伍之后又反悔的兵该不该退？二是《兵役法》明确规定，逃避兵役要受到相应处罚，但执法主体不明确。

    【矛盾问题】

    河南省征兵办发动征接双方举一反三，深入研究探讨征兵工作在当前存在的矛盾和问题，结果“三新三老”的问题渐渐浮出水面：兵役义务沿袭鼓励自愿的老思路，不适应依法办事的法治社会的新规则；征兵机构临时搭建的老办法，不适应征兵工作常态化的新要求；征兵程序繁琐、关口太多的老工作方式，不适合政府服务简便化、快捷化的新要求。同时，有些法规操作性不强。

    【对策措施】

    通过问计于基层，问计于群众，问计于部队，在广泛的调查论证的基础上，一系列关于征兵工作的地方性法规和制度措施，迅速出台，征兵机构常设化、主要领导问责制、定向精确征兵规范高校武装部设置等一系列新措施新方法的运用，使“三新三老”问题迎刃而解。

    周口籍青年李某大专毕业后在南方打工，今年4月，该市兵役机关通知他参加兵役登记，他始终不予理睬，直到被依法起诉到法院，要求他履行兵役义务，并处以行政罚款时才追悔莫及。李某因逃避兵役义务被起诉的消息经新闻媒体报道后迅速在全省传开，为适龄青年和家长们上了生动的一课。

    省征兵工作领导小组副组长、省军区副司令员罗爱国告诉记者，为简化征兵程序，变“坐等上门”为“主动服务”。今年将在全省设置167个征兵办事大厅，使应征青年从咨询报名到体检、政审、确定入伍等所有手续办理全部在征兵办事大厅内进行，并通过网上联审、网上办公等措施有效简化程序，为应征青年提供最大的方便。

    目前，河南省兵役登记率直线上升，3万余名大学毕业生和在校大学生积极参加预征，直招士官报名的招收比例已达到5∶1，新一轮“参军热”又将在中原大地重新出现！