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邯郸，这座千年古城，今年首次荣获“全国人防先进城市”，掌领这一桨舵的“蝶变”人，就是市人防办党组书记、主任、“全国人防先进个人”史河。
他从上校军转干部到人防办主任，短短几年里，将一个偌大的城市打造成地下之繁华，一系列人防重点工程相继投入使用，让邯郸这座古城上演着一出蝶变之舞，成为全国开发地下人防工程又一新标杆。
盘点成绩，实现华丽转身的背后，人们不免要提起这位为邯郸人防建设涂上浓墨重彩的人物——优秀军转干部史河，他象一位舵手，操纵着这艘巨轮乘风破浪前行。
风高浪险方显舵手功力——频繁“总动员”盘活资金10个亿，将城市繁华延伸到地下
大海航行靠舵手。越是风高浪险，越见舵手的功力。回顾邯郸人防建设走上快车道，最大的挑战当是2008年后半年席卷全球的世界金融风暴。然而正在这一年，史河带着组织的信任当上了市人防办主任。随着2008-2010年城镇“三年大变化”的进程加快，仅仅依靠政府投资和结合民用建筑修建人防工程已远远不能满足人民防空需要，资金短缺成为他上任之初遇到的难题之一。面对金融危机钱从哪里来，人防工程怎么建？有着31年军龄、曾在多个部队后勤任职，5年市组织部副部长的经历的他，对如何盘活资金有着先天优势，想出了“借鸡下蛋”、“找米下锅”的法子。
在市区他主动与房地产商、大型企业联系自筹资金搞建设。可是筹资的过程并不顺利，为化缘筹资，说动企业商家，他频繁地出入各大企业进行“总动员”：谁投资、谁管理、谁受益。从人防工程最大限度发挥的社会和经济效益到人防法律、法规、社会责任防灾救灾，他的经济小算盘打得让精明的商人也口服心服，在企业系统中产生了“滚雪球效应”：继2006年引进社会资金建设了2.3万平方米的龙湖人防工程至今，全市人防工程达89万平方米，引进社会资金达10个亿，在华北战区建设公用人防工程利用社会资金总量第一，建筑规模第一，综合效益第一，在社会上产生了巨大的影响。
为搞好项目招商，史河带领新班子成员先后在北京、石家庄等地多次举办大型人防建设项目招商活动。去年与香港人和商业控股有限公司在北京正式签约邯郸市陵西街地下人防商业步行街项目。该工程位于市商业区中心地段，总投资6亿元，总长近2000米，建筑总面积约10万平方米，地下负二层。安排就业岗位1.4万人，年创税收3000—5000万元。该项目建有地下过街通道，设有30个出入口和3个大型停车场，可有效解决该路段地面交通拥挤、停车难等问题。战时可储备３５万立方米战备物资，紧急疏散7.5万人。
史河还向笔者介绍说，这个集战时能防空、应急，平时能休闲、购物为一体的项目，其借鉴国外先进的地下商业经验和建设理念，在国内属于领先水平。投入运营后将会带来可观的战备效益、经济效益和社会效益，不仅打造了河北第一，还成为全国开发地下人防工程的新标杆，被市民称为邯郸“第一大道”。目前，该市所有的人防工程，在史河的精心策划下，基本达到了主要道路下有人防交通干道，500米以内有结合民用建筑修建的人防工程，1000米以内有单建式人防工程，达到地面工程建到哪里，人防工程就延伸到哪里，形成了地下人防工程建设与地面城市建设上下呼应、互为一体的新格局。
聚集打赢把握实战航向——实战练兵的效果要远大于自测，沙场秋点兵，先进设备显神通
“呜呜呜……”近日，邯郸市上空突然响起阵阵刺耳的防空警报声响彻全城，随着电厂被炸、邯钢遭空袭的空情报告，坐在指挥所大
厅的总导演、市人防办主任史河，随着警示音的同时传出，轻点鼠标、电子屏幕前画面开始播放“邯郸市人防演习，请注意防灾救灾”的字幕，演练场景一目了然，通过无人侦察机、无线电台、卫星通信、无线图传、３８０Ｍ无线集群，屏幕显示消防、治安、防化防疫、医疗救护等7类近千人组成的人防应急救援特种大队，火速乘坐8台指挥车闻情出动，训练有素的史主任边看屏幕，边进行调兵遣将，临机处置情况，指挥各专业分队转运伤员、抢修设备、疏散转移群众至地下大动脉通道……邯郸市这场城市突发性灾害人防应急救援演练，一批先进设备现场亮剑，笔者几乎真的误以为自己身处战争的最前沿了。
近年来，史河始终站在国防建设的高度谋发展，按照打仗的标准做准备，以“首战用我、用我必胜”的信念把握实战航向。他先后多次策划推演了“军导民演”、“市县联演”、“跨区机动支援”、“指挥部成员演练”等防空防灾、军民一体的大型联合演习，3000余人次接受了实战检验。当笔者问到怎样才能应对未来的防空袭和突发事件，将灾难降到最低度时，他颇有建树地说，人防信息化设备和救援的武器装备更是形成强大战斗力的重要物质基础，所以重视人装最佳结合搞推演，是建设强大人防的一个重要因素。
的确，史河走上该市人防办主任的岗位，思考最多的就是：民防工作应与国际接轨？借鉴国外经验，汲取先进国家、省市经验，从国情和当前的实际出发，改革传统模式，提高民防部门的综合协调能力，建立综合性的防灾救灾信息指挥中心才能有效地做到“两防一体”守卫自己的家园。人防办副主任王维先告诉笔者，此次装备出现“鸟枪换炮”，正是在史主任的大力推进下才实现了这种跨越，迎来了第一套数字化指挥系统。目前，有线指挥通信网、无线移动指挥通信网、空情预警接收网、自动化办公网等一套完整的信息化指挥通信系统已经组建完成，达到了信息的语音、视频、数据一体化传输；数百台多功能防空警报器，有的装备和设施也已经达到了国际先进水平；市基本指挥所、预备指挥所、后方指挥所、机动指挥所相继建成，率先完成了间隔50公里、远中近遥相呼应的指挥所体系建设，搭建了地上与地下、机动与固定相结合的四位一体人防指挥平台,大大提升了防空指挥能力。去年，为了建立一支专业队伍，他用真情和行动赢得了市政府的支持和拥护，新组建了以工程破拆和指挥通信为主要内容、以处置突发事件为主要职能的人防应急救援特种大队，配备了相应设备器材，真正有了一支归人防自主支配、有实际处突能力的应急救援队伍，在省办和市应急办多次组织的应急拉动中，均发挥了应有的作用。
顺应时代发展掌控桨舵——拒绝“潜规则”为人防建设构筑“防火墙”，多个“关口”严把项目质量
在邯郸市提起市人防办主任史河，要说不待见他的人就是那些房地产开发商，要说最敬佩和感激他的人，也是这些开发商。一个人防办主任，怎么会和这些大老板产生那么多恩恩怨怨呢？根子还要追溯到人防工程建设上。
近年来，开发商们普遍存在少建人防工程、少缴人防易地建设费，或者批而不建，批大建小等问题，史河也遇到不少上门说情送礼者。对此他抱定主意：“我没办法不叫你送礼，但有党性、良心不收你礼，人防工程事关国防建设大局，事关人民生命和财产安危，来不得半点虚假!”面对人防工程建设一些人想搞“变通”，从中获取个人利益，史河告诉笔者，避免人防行政审批中的跑、冒、滴、漏现象，我们积极协调财政、审计、人防等相关部门联合出台文件，建立健全审批监督联动运行机制，形成结建审批、工程质监和行政执法相互配合、相互制约的科学工作流程
，目的就是确保各工程项目从审批到竣工全程都置于监督之中，杜绝“人情项目”“关系项目”，依法批建，应建尽建，应收尽收，对谁也不能“特殊待遇”。 在他的带动下，人防办遵循“注重人防特色，彰显时代要求，突出常抓质量建设，避免豆腐渣工程”的原则，在工程建设的每一个环节，都严格按政策规定和市场规则公开透明操作，既为国防建设考虑，又为如何规范工程建设中的权力运行探索新路。
作为邯郸市城市建设“三年大变样”重点工程之一的“赵都新城”项目，占地总面积近300万平方米，一期工程按规定需建设3.1万平方米的人防工程或缴纳6200万元的人防易地建设费。开发商感到负担太重，通过各种关系找到史河要求给予适当减免，并承诺按照“潜规则”给予一定“报酬”，史河一口回绝了这位说情者的要求，并他说：“结合民用建筑修建防空地下室或缴纳易地建设费，是《人防法》的规定要求，任何人都无权减免，否则就是违法犯罪，就是乱作为。”这位同志听了他关于工程审批、监督过程中“防腐墙”设置的介绍，打消了思想念头。针对该单位开发项目大，资金筹措难等客观实际，市人防办按照省市规定批准该项目建部分人防工程，缴纳部分易地建设费，既落实了政策要求，又解决了企业实际困难，开发商对人防办史主任连连称谢。
人防工程有着严格的质量等级标准，施工过程中为防止出现批高（等级）建低（级）、偷工减料等影响工程质量问题，市人防建立了规范的质量监督流程。刚开始时，有些人也想“潜规则”一下，就拎着礼品去找史河，结果都碰了钉子。几次下来，他们发现这一招对他根本没用。此后，类似事件就再也没有发生过了。史河笑着对记者说：“人防工程绝对不能有‘豆腐渣工程’，施工方常感叹，建人防工程只能按规矩办事、按标准建设，找人不管用。”
现场的一位施工人员对笔者说，史主任经常带有关人员深入到施工现场检查督导，把关质量，在监管的过程中大到防护设备，小到各类建筑材料的好坏，了如指掌、心细如发。他正是由于对国防建设的重视才有着这种事必躬亲的做法，才为邯郸的国防建设，谱写了又一新篇章，打造了人防事业的又一新“范本”。
