大北极不应有“小圈子”

最新一期俄罗斯《国际生活》杂志发表了一篇标题为《围绕北极的冷战》的文章。文章透露，北冰洋沿岸一些国家打算在尽可能小的圈子里瓜分北极，而不希望付诸大范围的讨论。一些分析人士指出，挪威、丹麦、美国、加拿大和俄罗斯希望通过“内部协商，外部排他”来处理北极领土和权益问题，并进行北极治理。今年5月，北极理事会第七届外长会议公布的《努克宣言》公开声称，只有承认北极理事会成员国对北极的主权和管辖权，其他国家才能成为该理事会的观察员。

同时，有关国家就通过合作管理北极地区也取得一些进展。与会国家外长签署了北极理事会成立15年以来首个正式协议《北极搜救协定》，协定就各成员国承担的北极地区搜救区域和责任进行了规划。

今年7月初，美国国会研究人员撰写的一份关于“北极地区变化”的报告称，到21世纪30年代末，北极将出现无冰之夏，各国对于资源及航道等的争夺将更趋激烈。瑞典国防研究所的一份报告认为，北极地区的未来将呈现一些国家各自宣誓主权，国际社会则努力实现多边合作的特征。(李学江、张光政、王恬、温宪、孙天仁)

打出“海上航行自由”牌

据美国媒体报道，美国两艘核动力潜艇“康涅狄格”号与“新罕布什尔”号最近在北冰洋完成了冰上演练，美国军方称此次演练的目的是提高海军在北极地区的行动和作战能力。

美国一直关注其北极利益，奥巴马政府在2010年国家安全战略中称美国是“在北极地区有着广泛和重要利益的北极国家”。美国军方声称，通过导弹防御和预警、战略威慑、海空部署等确保在北极地区的国家利益，而海上航行自由是优先考虑的问题。美国国防部称，当前美国在北极地区的军事部署能够满足现在到2030年的防务需求。

在北极相关问题上，美国与加拿大之间既有战略合作，也有战略争夺。美国国防部在今年5月称，美加两国国防部将“以互补方式”来确保在北极的共同利益。另一方面，加拿大坚称对连接大西洋和太平洋的西北航道拥有主权，有关国家使用该航道时必须征求其同意；美国则认为这是一片潜在的开放水域，其军舰自动拥有通行权。

数月内提出领土要求

在北极归属问题上，俄罗斯“下手”最早。2008年8月，俄罗斯国家安全会议通过了俄2020年前关于北极的国家政策。今年8月上旬，俄安全会议成员聚首西伯利亚西部靠近北冰洋的涅涅茨自治区，就北极问题召开专门会议。

俄罗斯看重北极主要有两个考量。一是如总统梅德韦杰夫所指出的，北极是俄罗斯在21世纪关键的战略资源基地。二是随着北冰洋洋面的解冻，一条新的海上运输线路将随之形成。据预测，2012年通过这条航线的货运量可能会超过500万吨，今后若干年这一货运量还有望增长10倍。通过北方海上航线运输货物比通过苏伊士运河要节省2440海里路程和10天运输时间，每艘船平均可节省大约800吨燃料。

俄还计划在2015年前加强公路建设，使从圣彼得堡经彼得罗扎沃茨克、摩尔曼斯克、佩琴加直至与挪威交界处的公路符合国际标准，最终同欧洲的公路网连成一体。

据美国《基督教科学箴言报》报道，俄罗斯“费奥多罗夫院士”号科考船今年7月已完成北极海底绘图，证实“西伯利亚大陆架与北极海底山脊相连”。俄罗斯有望在数月内向联合国递交报告，宣称北极有超过98万平方千米的领土属俄罗斯所有。

中国社会科学院俄罗斯问题专家姜毅对本报记者表示，两年前，俄罗斯曾试图证明罗蒙诺索夫海岭是西伯利亚大陆架的自然延伸，但未获联合国批准，而这一次获联合国批准的可能性也很小。一方面，目前对俄罗斯提交的北极海底地图的准确性尚存疑问；另一方面，尽管目前联合国尚未出台类似于《南极公约》的法律规定，但很多成员国已达成共识：北极与南极一样，都是全人类的共同财富，不支持任何国家或利益集团对其进行划分和占有。

北冰洋拥有联系亚、欧、北美三大洲的最短大弧航线。随着北极圈海域冰川不断融化，新的海洋航道逐渐拓宽，也使得进行大规模能源开发成为可能。据统计，北极地区的石油储量超过1亿吨，未探明天然气储量占全球储量的1/3。近年来，北冰洋沿岸国家频频动作。8月22日，丹麦公布了其北极战略，宣布将在2014年12月之前向联合国提交延伸大陆架200海里申请。23日，加拿大总理哈珀再次前往北极地区进行视察，主要目的就是要向国际社会显示其维护主权的决心。

    “北极熊”军演正在进行

由于20日加拿大一架民航包机在北极地区的雷索卢特湾坠毁，哈珀缩短了访问行程。他在行前表示，加北部地区“是国家身份的根本部分，是政府议程的基石”。加拿大政府将把重点放在那里的基础设施建设与经济开发上，如港口建设、导航设施以及海空难救援设施的配备等。加政府已决定投资1.5亿加元(1加元约合1.02美元)建设一条从内陆通往北冰洋海岸的道路。

与此同时，名为“北极熊”的军事演习正在加北极地区举行，共有1100人参与，为历次之最。加空军则不仅出动运输机、侦察机和CF—18大黄蜂战斗机，而且首次在北极地区亮出了无人机。加国防部长麦凯表示，“北极熊”行动有两大目的，一是展示加拿大政府对北极地区的主权，二是表现相关合作意愿。

爱德华王子岛大学政治学教授麦肯南表示，除了在汉斯岛与丹麦存在争端外，并没有其他国家与加拿大争夺该地区的主权。而汉斯岛与丹麦的争议，也是可以通过外交渠道得到解决的，因此在那里举行军演不过是做给国内看的政治秀。