组织指挥是人民防空的主要组成部份，战时负有对人民防空各种行动实施集中统一指挥，主要担负人口疏散、人员隐蔽、重要目标防护、防空管制、组织人防专业队伍抢修抢险、清除次生灾害后果等。平时制定防空袭过程中情况预想及处置方案；完善各级各类指挥所和指挥自动化系统组织建设；进行防空演练和人防专业队伍训练等。从50年代初到1966年“文化大革命”前，指挥业务主要是组建、训练防空专业队伍和建立防空警报、灯火管制。1969～1978年期间，指挥业务逐步扩大、逐步展开、逐步充实。1979年人防工作进入调整时期，指挥业务作为人防建设两个重点之一，摆到了应有的位置，主要任务有三项：制定城市防空袭预案并组织必要的演习；与有关部门协同拟制疏散计划和组织实施准备；根据平战结合、专业对口的原则抓好防空专业队伍的组训工作。

一、防空袭预案

《城市防空袭预案》是平时进行人防战备建设、战时组织城市人民进行防空袭斗争的基本依据。1964年前，苏州地区没有正式制定过防空袭预案，但这项内容在历次人防工作计划中都有所反映。

1965年3月，苏州市人民防空委员会根据当时形势，为准备应付突然事变，于5月10日开会部署战备工作。会后，市人防办按照会议精神，开始制定《苏州市防空袭预案》，至5月20日完成预案初稿，25日报送市人民防空委员会审定。这次防空袭预案，贯穿了防空袭斗争中的一切准备，突出了防空武装力量的配置及防空降的措施；社会治安及重点目标、要害部门的保卫；临时应急疏散区域的划分。

1975年3月、1977年12月，苏州市人武部根据上级军事部门统一部署，先后两次制定《苏州市城市防卫、作战预案》。预案的主题突出了城市防卫的兵力部署、作战手段、防空袭的各种保障措施，其中对人防工程、人口疏散、防空专业队伍的组织等作了部署与要求。

1984年7月，根据上级要求，市人民防空办公室提出制定防空袭预案的提纲，在完成“预案提纲”构想的基础上，组织力量进行编制，至1985年 12月29日完成第三个《苏州市防空袭预案》的制订。预案分基本方案、各种保障计划和各种图表。

1986年组织金阊区制定“区防空袭预案”试点工作，在试点取得经验的基础上，平江区、沧浪区相继组织班子制定区防空袭预案。1987年底，三个区都完成预案初稿。

1987年7月5日至8日市人防办参加省人防办在“省军区三级首长、机关抗登陆战役演习的背景下”组织防空袭模拟演习。参加演习共20人，根据1985年制定的防空袭预案，演练防空袭斗争各阶段的主要工作，拟制战斗文书31份，绘制工作图3份。

1988年12月，经市政府、军分区批准，市人防办组织“化学事故应急求援室内研究性演习”。

1995年，成功研制化学事故处理软件系统，在应用技术上得到保障。1998年9月，为贯彻落实人防向民防转化要求，市人防拟制“苏州市民防试点、前期调研及准备工作的计划”，开始对民防职能任务、体制、机构设置、装备、经费、法规等重大课题，进行调研，积极做好前期工作。

1995年10月11日，根据南京战区人防工作会议精神，苏州市政府批转“关于编制苏州市常规空袭条件下防空袭预案意见”，开始编制“预案”。1996年5月31日，完成编制工作，并经市政府常务会议审议通过，上报省政府、省军区。

1997年，沧浪区、平江区、金阊区、郊区、吴江市、昆山市、常熟市、张家港市、太仓市、吴县市《防空袭预案》全部编制完毕。2001年苏州新区、相城区、吴中区完成《防空袭预案》制定工作，2005年苏州工业园区完成《防空袭预案》。

2005年10月《苏州市人防应急预案》完成制定并上报省人防办预审。

二、疏    散

城市人口疏散，是20世纪60年代中期至70年代末期作为防备敌人突然袭击所采取的一种对策。全市在此期间，根据时局的变化，多次制定人口疏散规划，落实疏散措施，做到一旦有事即可按预定计划组织疏散。1966年7月15日市人防办拟制《苏州市人口疏散临时出城的打算》。次年5月10日市人防指挥部拟制《苏州市人口疏散方案》（征求意见稿）。内容较第一次充实，措施较第一次具体，方案由疏散原则、具体措施、组织领导和应掌握的几个问题共四个部分组成。

1969年发生“珍宝岛”事件后，城市人口疏散工作按方案陆续展开。苏州市革命委员会于10月27日发出《关于战备防空工作的初步意见》，其中有关人口物资疏散工作，根据当时时局要求结合贯彻中央“关于干部下放、知识青年和城镇居民上山下乡”的精神组织实施。按照人口疏散和建立后方基地相结合的原则，先后建立过七个后方基地（含江苏师院，纺织工学院，苏州医学院三个学农基地），其中财贸、物资系统二个疏散战备物资库，储备各类战备物资2.8万吨。截止1970年11月统计，全市人口疏散达10万余人，其中临战疏散在吴县境内4万余人翌年陆续返城。

1971年9月18日，市人防办制订《人口疏散方案》和《关于人口、物资疏散、工厂搬（分）迁，后方基地建设的意见》。这次疏散方案规定，市、区、系统及千人以上工矿企事业单位都应建立两套工作班子，一套留城坚持工作，一套准备进入疏散区。早期疏散规划在2～3年内通过上山下乡，有计划地组织工厂搬迁及大、中学校迁往农村办学渠道，疏散5万人，占市区人口（44万）的11.36%，分别由市上山下乡办公室、生产指挥组、教育局组织实施。临战疏散规划25万人，占市区人口56.8%，主要对非生产、战斗人员，通过投靠亲友和随厂、校、机关外迁，分别由各区、系统、大专院校、直属单位组织实施。就地疏散留城坚持生产、战斗人员14万，占市区人口的31.8%。1971年下半年至1972年，区、局一些单位结合野营、拉练等活动到指定的疏散地区的社队熟悉挂钩。

1977年12月17日，市公安局制定《苏州市城市人口疏散方案》，分指导思想、疏散对象、疏散地域、疏散步骤、后方工作、组织领导、贯彻意见等部分。

1985年12月29日，市人防办制定的《苏州市防空袭预案》其中包括“人口疏散规划”及各种保障计划。加大疏散出城的比例（占城区人口70%），疏散地区扩大到吴县18个乡，战时建立市、区、街道三级人口疏散指挥部，明确各级指挥部位置，绘制人口疏散图。

90年代以后，疏散规划不再单独制定，而并入城市防空袭预案。

三、防空专业队伍

城市防空专业队伍平时积极参加社会主义建设和承担抢险救灾任务，战时是消除空袭后果的骨干力量。组织体制不脱离原单位建制。苏州市于1955年开始组建防空专业队伍，其组训工作在1955～1967年由市公安局为主组织，1967～1982年由市人武部组织，1983年以后由市人防办为主组织。

1955年8月24日至1957年，全市组建由治安纠察、防毒救护，消防、抢修抢救、灯火管制等防空专业队伍，总人数200～300人。

1958年至20世纪60年代中期，因人防组织机构撤销而中断。

1965年5月7日恢复市人防组织机构，防空专业队伍又重新组织起来，全市共组建13053人。集训各类专业队员5526人，其中：消防2652人，救护1049人，治安1370人，抢修455人。

“文化大革命”期间，防空专业队伍组建工作一度中断。

1969年10月27日，防空专业队伍再度恢复组建。1969年至1971年，全市组建5个高炮团、2个独立营、3个工人纠察团，防空专业队伍人数为10236人，开办各种业务训练班41期，受训人数为4015人。1971年开始，各级防空专业队伍的组训工作，结合民兵整组与训练实施，并逐步调整防空专业队伍项目，压缩组建规模，到1975年全市防空专业队伍有消防、救护、抢修、治安、通信、运输、防化七个项目，人数压缩到1824人。

1982年，全市防空专业队伍建设进入一个发展时期。全市共建立8个专业分队计5145人，占城区总人口数的1%。其中：抢险救护分队7个连，710人；医疗救护分队3个连，142人；通信分队1个连，120人；消防分队2个连，184人；交通运输分队5个连，700人；治安分队20个连，2000人；防化分队1个连，109人；对空射击分队12个连，1180人。1982年9月3日召开全市专业队伍成立大会。

1986年，根据国家人防委关于防空专业队伍必须贯彻“压缩数量、提高质量、平战结合、保留骨干”的精神，市防空专业队伍随同民兵、交通战备在体制组建和数量上又作调整。调整后市人防办负责组织抢险抢修、医疗救护、防化、通信四支队伍，人数压缩到1150人，全年集训排以上干部30人，分队训练1000人。减轻了企事业单位的负担。

        90年代后，为进一步减轻企事业负担，苏州军分区司令部和人防办，将市区四支专业队压缩为580人（其中抢险抢修360人，医疗救护队100人，防化队60人，通信队60人）。同时在训练上以实现提高快速反应能力和机动保障能力为根本。每年按省军区、省人防办下达的训练任务，结合本专业以工代训（即岗前培训结合生产、工作，抢险救灾）等形式，有目的、有计划组织实施（其中防化分队执行21天脱产集训），自1986年至2002年共编训干部680余人、分队4600余人。