苏州民众构筑防空工程，始于20世纪30年代初。1932年“一••二八”淞沪之战，日军侵华日甚，工商实业界中一些有识之士，曾自发结合基本建设构筑防空地下室或防空洞，如1932年开始兴建的原北局“国货公司”（今人民商场），原“江苏银行”（今人民银行苏州支行）等单位的大楼底层都筑有防空半地下室，为苏州市防空工程建设的先例。1937年“八·一三”上海战事发生后，日机屡次轰炸苏州， 8月16日日机23架次来苏轰炸，除城东机场和苏嘉铁路、车站、码头等目标遭受轰炸外，城内道前街、西善长巷、朱家园附近一带民房破坏尤重，“大中旅社”被毁。吴县政府于9月17日奉命告示民众：“掘筑六尺深二尺宽，上盖木板、厚填土层的简易防空设施”、“县机关建筑防空地下室”、“凡私人出资挖造者，政府将派员指导”等等。日伪窃占期间，汪伪政府亦曾于1944年3月（日伪濒临灭亡前夜）胁迫民众“挖筑防空设施”。据1956年市公安局调查统计，市区有国民政府及日伪时期构筑的防空工事210个，这些设施，除部分半永久性地下室外，现已基本无存。

中华人民共和国成立后，人防工程建设逐步发展，并具有不同阶段的时代特征。1969年3月“珍宝岛”事件后，在原工农兵地段（观前地区）群众性挖洞试点的基础上，全市于11月10日揭开大规模进行人防工程建设的序幕。此后，苏州市人防工程经历由居民群众家前屋后挖洞转到企事业单位挖洞；由早期简易工事逐步转到等级工事；由新式工程为主转到重点结合基本建设修建防空地下室；由人防部门单独建设转到与城市建设相结合。

一、总 体 规 划

1974年，根据毛泽东主席关于“深挖洞，广积粮”和“城市防空也要搞个计划”的指示和全国人防领导小组（1974）4号文件关于“加强人防工程建设计划管理的规定”，市人防办1975年5月完成《苏州市1975～1980年人防工程建设总体规划》，规划总体布局由人员掩蔽工事、市区主(支)干道（一纵三横）、西部山区坑道、重要物资储备库四个方面组成。

1979年，为贯彻落实第三次全国人防会议精神，制定《苏州市1979—1985年人防工程建设总体规划》。规划总体布局以12个打防结合、平战结合连通片为主体，以“二纵一横”干道为钮带，形成三个迂回区，修建必要的配套和战勤保障工程，构成城东北、城东南两个重点地区的“外围、近郊、城区”三线防卫体系，规划公园会堂等12个平战结合的重点工程，做到地上、地下统一规划。在调整期间，于1983年10月对人防工程建设总体规划又作过一次局部性的调整，重点规划1985年前30个防空地下室的建设项目。

1987年12月，编制1986～2000年人防建设与城市建设相结合规划，并纳入“苏州市城市建设总体规划”。1994年，根据市政府统一部署，将该规划期限调整为2010年。同时对工程总量、布局等作相应的修改和补充。1995年苏州高新区和工业园区完成所在区域总体建设规划中的《人防建设专业规划》编制。2000年完成《苏州市“十五”人防建设计划和2015年远景规划》的编制。

二、工 程 建 设

人防工程建设需要大量人、财、物的保障，因而受不同的历史时期的政治、经济、时局的影响，以及地方财力、地理、地形等诸多因素的制约。

1955～1968年，是人防工程建设的初创时期。20世纪50年代中、后期，在翻建旧开明大戏院、新建苏州医学院放射大楼、扩改建南园国宾馆和察院场人民旅社等工程中，都筑有防空设施。此后，迄60年代中期，由于自然灾害的影响和人防机构曾一度撤销等原因，人防工程建设虽无进展，但原驻苏人民解放军陆军第79师在城西山区构筑坑道工事中，按人民战争“军政一致、军民一致”的统一规划，将上方山坑道定为苏州市党政机关战时指挥位置，其内部通风设施、防爆门安装的经费亦由市地方财政支付。

1969年至1972年．通过大搞群众运动而构筑早期临战应急简易防空工事。工程建设从发动群众在房前屋后挖洞到组织工区搞城墙、河道工程，并提出过不切实际的“能打、能防、能机动、能生活”的要求。所建工事多系砖石及混凝土混合结构，空间小、抗力差，随着城市建设和厂矿企事业单位的基建需要，大部分工事已报废或将要报废，造成很大浪费。

1973 ～1979年．国家对人防工程建设实行经费、材料补贴，工程建设也开始转向厂矿企事业单位挖洞，主体是等级工事，也有少量简易工事。1974年2月国家人防委颁发了《人民防空工程战术技术要求》，10月市人防办开始制定工程建设总体规划。至1979年底，市区共建成工事面积50564平方米，如南门“七八·四”干道工程、人民路干道工程、公园会堂及日用工业品批发市场等大型人防公共工程都是在这个阶段建成的。

自1988年后，人防工程建设坚持贯彻“三需要”原则（即城市建设需要，社会需要、经济建设需要），重点安排建设项目，同时兼顾三个效益（即战备效益、社会效益、经济效益）。1988～1999年，在结合城市改造、改善地面交通、繁荣经济、服务社区、支持文卫事业发展等方面，做出了贡献。1988年至1994年，结合人民路二次拓宽、改造，适时建造察院场、嘉余坊等地段的地下过街环行道，较好实现车、人分流，改善地面交通。结合居民小区建设在彩香、里河、苏安、南环、三元等新村，配置地下停车库，解决居民停车难问题。市区各大型商厦修建地下室，开辟地下商场，带来经济效益，医院、院校修建地下病房、阅览室、资料室、健身室，也为人民群众提供了服务。努力提高人均工程占有率,结合民用建筑修建防空地下室（以下简称结建工程），是人防工程建设深化改革的需要。1993年6月，为贯彻南京军区关于“加快人防改革”的指示，市政府、市人防委员会下发了“严格执行结合民用建筑修建防空地下室的规定”。从1997年1月1日起执行人防法。1998年，市政府又颁发了《苏州市人民防空工程建设管理的规定》。从法规上规范人防工程建设，促进结建工程的进展。据统计，1992年前结建工程累计为3.5万平方米，至1999年增加到8.1万平方米，使全市人均工程总占有率由1992年每人0.12平方米提高到每人0.2平方米。20世纪90年代后，苏州开始大规模旧城改造，进行经济结构调整，实施“退二进三”(即限时搬迁古城区内工厂，禁止在古城区内新建工厂，大力发展和引进餐饮、服务、旅游等第三产业)。随着一些工厂和单位的搬迁，人防工程也随之拆除。据1998年～2005年资料统计，沧浪、平江、金阊三个区共批准拆除人防工程64个，计25744平方米。至2005年，全市有等级工程和简易工程481个，计80.1万平方米，全市人均工程占有面积达每人0.56平方米。

表11-1    　 1998～2005年苏州古城区人防工程被批准拆除情况一览表

沧浪区

续表

平江区

续表

金阊区

续表

附：苏州市大型公共工程简介

自70年代后期开始，我市根据战时需要和平战结合方针，集中财务物力，因地制宜相继建成一批重点工程，取得较好的社会效益与经济效益，其中有各具特色、规模均在1500平方米以上的、平战两用的8个大型公共工程。

（1）“七八·四”工程（工程代号取自开工日期，以下均同）

“七八·四”工程是苏州市第一条大型干道工程，建于1978年4月～1979年8月。该工程南自新市路农贸市场起，穿过4个单位，北至书院巷市卫生学校，全长1357米，6636平方米。其中：主通道1230米，3445平方米；支通道127米，200平方米；单体工程4个（市电讯仪器厂、半导体总厂、苏州中学、卫生学校）1861平方米；口部工事9个，1130平方米。市人防经费投资188.53万元。

这项工程采取全市发动以“会战”形式建成。组织19个区、局及直属单位，抽调1200多人，组成18个人防专业队进行施工。在会战过程中发动了全市近15万人次参加义务劳动，出动社会车辆4500多车次为工程运土、送料。

（2）南门日用工业品批发市场工程

这项工程原规划设想为地下菜场。建于1979年5月～1981年12月，由市人防办设计科设计，商业局人防专业队负责施工，总面积1953平方米，市人防经费投资83.91万元。

该工程主体为框架结构，设计选型合理，工事平面布局突破了空间设计较为单调的格局，利用中间大厅，四边一圈二层回廊，高低错落，在转梯处设有平台及休息椅，为顾客提供了方便，防护设施及设备房间则充分利用楼梯平台底部空间，提高了工事的整体利用系数。1983年获江苏省人防工程优秀设计三等奖。1984年投入使用。1986年南京军区人防委授予平战结合优秀人防工程。

（3）人民路工程

人民路地下干道工程，于1979年9月1日结合拓宽大石头巷至察院场马路市政建设时同步进行。由于工程规模大、时间紧、要求高，市成立人民路工程指挥部，指挥部下设秘书、工程、后勤3个业务组。市计委、建委及建工局、城建局、物资局、供电局、邮电局、公安局等有关部门，各派一名业务干部参加指挥部工作。全线组织20个区、局及直属单位的人防专业队参加施工，任务实行分段包干，昼夜突击，奋战3个月，到11月底提前完成工事主体部分，交市政拓宽路面。翌年5月建成投入使用。工程全长739米，2755平方米，主通道幅员3×3米，察院场5号口部为东西双向地下过道，净宽4米，高3米是省内第一条人防地下人行横道。工事位于慢车道路面下，分南北两段：乐桥南至大石头巷口，长315米，946平方米；乐桥北至察院场口，长424米，1809平方米。市人防经费投资136.59万元。

（4）公园公堂（建成前称“七九”工程）

建于1979年12月～1983年12月，历时4年。工程面积4695平方米，拥有1555个座位，总投资595.3万元。是目前全市规模最大、质量最好、具有平战两用双重功能的大型人防骨干工程，在宁沪线上颇有影响，由市人防办设计科设计，市人防工程公司组织施工。该工程为全框架钢筋混凝土结构，平面占地面积2614平方米（长59米×宽44.3米）。平面呈矩形，中心部分是观众厅，南面是休息厅，北面是通风、空调机房，东西两侧是回廊，由小型会议室及设备房间组成的双层附房。观众厅在体型、座位、视线、音响等方面处理较好，装修美观大方，出入口数量得当，平时满场人员在6分钟内可疏散完毕。1983年获江苏省人防工程优秀设计二等奖。1987年分别获南京军区人防工程优秀设计二等奖和国家级人防工程优秀设计二等奖。

（5）苏州火车站工程

工程于1980年5月～1982年10月结合苏州客运站新建时一起构筑的，总面积1467平方米，经费由上海铁路局投资。该工程以站房为中心，分东、西、中三个部分。东、西两面分别为旅客上行、下行候车室，并与车站地道相连接，平时便于旅客候车，战时作为人员掩蔽，中间为连接部分，分别将上行、下行两个候车大厅有机地联结起来。

(6)察院场工程

察院场所处苏州市中心位置，人流集中交通拥挤。于1988年10月开工，次年9月竣工。工程为掘开式，钢筋混凝土结构，建筑面积4983平方米，使用面积4275平方米。设东西向非机动车通道2处、人行通道3处并从地下穿越人民路，共有10个口部(其中4个为非机动车口部)；内有平时用作商业的厅3个约1200平方米和办公、设备用房等，通过人民路干道与后建的“嘉富立交工程”相通。战时用途为人员掩蔽和物资库。安装有通风与防(排)烟系统、给排水系统、电力变配系统、火灾报警系统等。

(7)嘉富立交工程

1994年初开工并于年内竣工。工程分为二部分：一是在乐桥的南北侧各建一处东西向的人行通道，钢筋混凝土结构，防护等级为5级，其中北侧建筑面积670平方米；南侧330平方米。二是与乐桥立交工程相配套的嘉余坊-富仁坊非机动车立交工程，钢筋混凝土结构，防护等级为5级，建筑面积2700平方米，其中非机动 车立交通道780平方米，商场及设备用房1920平方米，通过人民路干道工程与上述的乐桥北侧工程相贯通。工程设于人民路快车道下，有东西向的非机动车道2处、人行通道1处从人民路下穿越，平时作为非机动车与和人行通道，战时用于人员疏散；商业用房在战时储存物资。

总建筑面积3700平方米，其中约1400平方米可用于战时人员隐蔽与物资储存。

(8)富仁坊工程

2001年10月20日开工，次年9月30日竣工，该工程防护级为6级，防火1级，防水2级，防化丙级。矩形、无梁楼盖结构，东西长153.5米，南北长42.9米。主体负二层，面积6563.7平方米，战时为1个二等人员掩蔽所和2个物资库，可掩蔽800人，平时作停车场，可泊小型车180辆；局部负一层(含各口部)，面积2022.平方米，不设防，有约1200平方米平时供商业使用；总建筑面积8587平方米。出入口部共8个，其中2个车辆出入口部(战时封堵)、5个人员出入口部，另有一个预留口部，拟与今后待建、位于干将路下的轨道交通工程相连通。

三、施 工 队 伍

1969～1975年，施工的组织形式有四种：一是最初发动居民群众房前屋后挖洞；二是企业单位挖洞按脱产人员不超过百分之十八的规定，抽调部分脱产人员组织施工小班子与发动群众参加业余劳动相结合（有些单位实际只组织一个管理班子，挖洞靠雇农民工）；三是利用民兵集训和民兵活动日，组织突击挖洞；四是少数系统组织定期轮换制的施工专业队到下属单位挖洞。

市革委会于1976年5月28日发出文件，规定三个区及机械工业局、无线电工业局、一轻工业局、二轻工业局、纺工局、燃化局、商业局、交通局、城建局、工艺美术局首先组织人防施工专业队。但由于体制、经费等方面的原因，除东风区（平江区）、延安区（金阊区）、无线电工业局等少数区、局外，多数没有落实。1978年在“七八·四”工程即将开工前夕，市革会于2月13日再次批转市人防办《关于组建人防施工专业队的意见》的通知，组建人数由按职工总数抽调1%至3%，调整为0.5%至1%，组建范围根据当时的工程任务扩大到部分直属厂矿。此外，根据市委决定，经市计委1978年9月5日批复，组建苏州市人防工程队，编制300～500人，企业性质属集体所有制，创建时实有241人，绝大多数是郊区征土工。建成后参加了“七八·四”工程的扫尾，在人民路干道工程施工中，负责中心搅拌站工作，承担全线工程混凝土搅拌和钢筋制作任务。

人防施工在经历群众运动和发动群众与专业队伍相结合的发展过程中，逐步产生了一些矛盾。因参加人防施工将影响技术业务水平的提高，不利于职工技术考核及调资、升级、奖金等，企业不愿抽人，职工不愿参加。为此于1980年7月31日组建苏州市人防工程公司，同时撤销市人防工程队和区、局人防施工专业队，基本结束人防工程施工靠搞群众运动的局面，开始组建专业化施工队伍。从1984年9月起市人防办抓了人防施工队伍管理体制的改革，推行各种经济承包责任制，改善内部分配制度，打破靠吃人头费过日子的“大锅饭”，使人防这支专业化施工队伍由消费型转变为生产型。1985年完成产值209万元，创利21万元，比1984年增加一倍多。1986年完成产值300万元，创利56.5万元。1987年完成产值432万元，创利60.8万元。1994年，“苏州市人防工程公司”更名为“苏州人防工程总公司”为全民所有制企业，承建民用建筑及人防工程，属3级资质建筑业。该公司于2001年转制，不再属人民防空办公室。“苏州市人民防空工程设计室”自1993年2月更名为“江苏省第二建筑设计研究院苏州设计所”，为全民所有制单位，设计所资质为人防工程甲级，民用建筑乙级。人防工程施工队伍推向市场，由专业单位进行工程设计，由有相应资质的建筑单位施工。

四、防 水 补 漏

苏州系水网地区，城市古老、地势低、水位高。地面标高为海拔4.54～6.54米（以吴淞口为零、下同），以人民路为界西北偏高，东南偏低，最高4.41米，最低2.58米，高差约1.8米。城区地表平均水位2.76米，最高年份水位4.37米（1954年6月）最低年份水位1.89米（1934年）。地下水对人防工程的危害与防治不仅关系到人防工程的平战结合，而且也是确保人防工程处于良好战备状态的重要问题。全市人防工程多系掘开式，构筑在黄色亚粘土层（平均埋深4.5～6.27米）工事基本上是浸泡在水里。特别是早、中期构筑的人防工程，由于经费、材料、施工队伍、设计管理等多种原因，比较普遍地存在着不同程度的渗水、漏水情况。

1970年8月5日市人防办总结推广原苏州油毡厂试制成功的乳化沥清防水剂。1973年在苏州第一丝厂、五二六厂召开防水、补漏现场会，总结交流了搞好工程质量、防治地下水的经验。会后针对当时基层单位对地下工程特点不熟悉，市人防办举办工程技术训练班，先后为各基层单位培训出90名施工技术人员。1980年起开始采用化学注浆在工事内部进行试验性修补，取得成功。同年6月市人防工程公司，抽调8名职工组成专业补漏小组，在上海隧道公司的指导下，选择一批过去虽经修补，但仍有渗漏水的人防工事，进行化学注浆补漏的试验，其中用丙凝修补14个，用氰凝修补2个，都达到预期目的。如物资局化轻公司地下仓库局部渗漏，曾做过外部开挖修补，内部用环氧树脂修补，均未见效，经一次降化学注浆至今未见渗漏水。化学注浆补漏，主要是把配制好的具有充塞胶结性能的化学浆液，用注浆的压力通过注浆孔注入工事裂缝和渗漏水处，加压的浆液（压力可达每平方米3～5公斤），以充填和渗透等形式，驱走裂缝和松散孔隙中的水，达到封堵裂缝、隔绝水源，使工事胶结成不透水的整体，从而直至永久性堵水与加固的作用。采用这种方法，均可在工事内部操作，不需要作外部掘开修补，对外界没有影响，且修补时间快，耗工少，节省经费。1981年起化学注浆补漏在全市全面推开，加快了补漏工作的进程，当年共补漏26个工事（钢筋混凝土22个，砖瓦结构2个，混合结构2个），11454平方米（其中处理断裂、裂缝57条，处理孔洞144个），除砖结构效果不够理想外，其他效果良好，平均每个工事耗资439元。到1986年止，共修补渗漏水工事160个。

五、工程技术档案

人防工程技术档案是科学技术档案的组成部分。1972年，全市通过首次工程普查，对每一个能用的人防工事逐个登记，初步建立了工程卡片。1977年进行第二次工程普查，在初建卡片的基础上，进一步充实、完善有关资料，逐步向建立工程技术档案过渡。1978年第三次全国人防会议之后，为加强工程建设的管理，根据会议精神，1979年组织第三次工程普查，通过这次普查，初步整理247份工事档案资料，为全面开展工程技术做了前期准备工作。

1980年开始部署工程技术档案工作，根据省人防办（1980）28号文件和10月6日～10日召开的镇江会议精神，市人防办会同市档案局于11月14日联合发出《关于建立工程技术档案意见》的通知，要求各区、局、直属单位指定专人分管这项工作，在恢复、整顿、健全科学技术档案工作的同时，将已建人防工事的技术资料进行收集、核对、整理、补缺、配套等工作，力求做到资料完整、准确、系统和便于使用。1981年为推进全市建档工作的开展，市人防办先后制定、下发《人民防空科学技术档案工作管理制度》和《人防工程竣工文件编制细则》及其他有关规定，并建立市人防工程技术档案室，购置必要的设备，配备专职管理人员，整个建档工作，根据市人防办要求，至1983年底全部完成等级人防工事的建档工作。全市计207个等级人防工事，共866卷，全部入市库、集中统一管理。

1984年，根据国家人防办一号文件精神，对已建人防工程技术档案进行再加工，主要核对口部，检查防护设施，进行战时实用价值的鉴定和分类处理，将鉴定结果和分类统计资料充实到工程技术档案里，为人防工程的利用及加固改造提供依据。

1985年5月7～8日江苏省人防工程技术档案工作会议在苏州市召开，肯定苏州人防工程技术档案工作的成绩。1986年根据国家人防委《关于开展了人防工程大检查》的统一部署，全市由王铭杰副市长负责，组成有苏州军分区、市建委、市人防办、规划局等分管领导参加的人防工程检查领导小组。市人防办抽调17人作为工作班子，从4月22日～6月10日组织第四次工程普查。通过普查为进一步加强工程技术档案管理的标准化、规范化建设，于1987年7月10日开始进行第二次加工，对所有的案卷，按照规范化的重新编目、组装。档案资料变过去“二笔一纸”（即铅笔、圆珠笔、复写纸）为复印件，竣工图纸一律按施工负责人签证盖章为准，所有图纸按标准尺寸折叠，提高了工程技术档案的内在质量，利于长期保存。

    人防工程技术档案于1983年全面完成，至1987年已为一百多个单位提供查阅资料。2003年工程档案增加了平战转换的内容。至2005年底，除部分城区工程外，基本完成已建人防工程竣工资料的归档工作，共立1576卷。使工程技术档案为生产建设服务，为工程维修、改造服务。