从80年代开始，苏州市制订了一系列关于人民防空的办法和规定，作为人防工作的法律依据，并开展防空宣传教育提高广大人民群众的战备意识、掌握一般防空常识以及使社会各界了解人防、关心人防、支持人防建设。这项工作始终贯串于人防建设的全过程。基本内容有三个部分组成，即：全民战备思想教育；群众性防核武器、防化学武器、防生物武器的常识教育（以下简称“三防”常识教育）；人防建设方针、政策的经常性宣传教育。

全市最初于1956年7月18日建立人防宣传处，由市委宣传部、市人委人事局组成。1979年11月16日市人防办开始建立政宣科。至1998年，通过兴办各种防空展览会、学习班、知识讲座等活动，全市受教育人数达233万多人次；放映有关防空教育电影、电视录像及幻灯片2133场，观看人数达136万多人次；出售各种防空知识教育书籍、挂图、画册共42万册。

一、法 制 建 设

1984年7月20日，国务院、中央军委颁发《人民防空条例》。1996年10月26日《中华人民共和国人民防空法》颁布，标志着人民防空进入法制化建设轨道。苏州政府和有关职能部门出台了一系列法规，为全市人民防空事业发展创造良好的法制环境。

表11－3　　　　　　苏州市关于人民防空工作的实施办法和规定

续表

二、全民战备思想教育

全民战备思想教育，根据不同时期的国际、国内形势，先后有过三次高潮：

第一次高潮从1956年开始。当时为适应解放台湾的斗争形势需要，防范敌机的骚扰和侵袭，根据国家人防委、中华全国科协7月份发出的联合通知，要求对广大人民群众进行现代化防空知识教育。市委、市人委于12月11日至12日组织放映四场《广岛事件》的影片，全市科长以上党员干部及市公安局科员以上干部共1888人观看了影片，提高了备战观念。1958年美国派兵侵略中东和在台湾海峡进行军事挑衅活动，市委4月7日发出指示，要求有组织、有计划地在全市人民群众中开展防空备战教育，通过以办展览会为主，运用图片、幻灯片为辅的多种宣传教育形式，市级机关、工厂、学校等单位受教育面达80%以上，一般居民达50%以上。

第二次高潮从1965年开始。当时美国在东南亚地区点燃战火，侵越战争逐步升级。为了随时准备应付突发事变，根据省委的有关指示，在全市开展援越抗美的备战教育，5月初市委首先对17级以上党员干部传达了中央关于加强备战工作的九条指示，进行了备战动员。7月下旬市委召开三届十八次扩大会议，把备战宣传教育列为下半年的首要工作。8月21日市委宣传部拟定《关于向人民群众进行备战宣传的意见》，并在市委常委中进行研究讨论。9月15日开始，全市掀起了备战宣传教育的高潮，这一教育由点到面，层层发动逐步深入，规模广、声势大。在这次宣传教育活动中，全市放映了《城市人民防空》影片共602场，观看人数达10.6万人次，发行和出售各种防空知识书籍共24000多本，防空教育挂图6500余册。1966年3月以后，防空备战宣传教育转入利用重大节日，如“五一节”、“国庆节”、“春节”前夕，比较集中地向广大居民、职工群众进行备战思想教育，宣传形式灵活多样：一是举办形势报告会，提高群众对防空备战的认识；二是举办防空知识讲座，在市科学协会的协助下，对各系统专职、兼职的人防干部，人武、保卫干部，大专院校及大型工厂的基层民兵排以上干部，讲解对空射击，几种空投武器的防御措施，战时救护、战时消防、战时抢修、治安纠察等专业知识，先后有4600多人参加听课；三是将防空知识讲座材料印发到基层党支部，由基层领导对职工群众进行备战思想教育和防空知识教育；四是举办防空展览会，1966年3月开始筹备，6月1日正式对外展出，展出的内容发四个部分：第一馆揭露美国扩军备战的事实和侵略越南的罪行；第二馆介绍防空知识；第三馆介绍“三防”的防护方法；第四馆介绍我市防空备战工作开展的情况。据当时统计，展出第一月就接待参观干部、群众达16000人。

第三次高潮从1969年“珍宝岛”事件后开始。市革会为贯彻落实中共中央“八·二七”指示和“八·二八”命令，于9月5日召开战备动员大会，要求在全市干部、群众中立即开展战备大动员、大宣传、大学习。先后分三个阶段组织实施：第一阶段，从9月中旬开始，集中20多天时间，举办七期领导干部战备学习班，参加人数12400多人。市《工农报》和《工人通讯》开辟了战备教育专栏。市有线广播站和市人防工农兵广播站开辟了战备教育的专题节目。全市总结推广了一个工厂、一个生产大队、一个居委会进行战备教育的先进经验。第二阶段从11月份开始，针对部分干部群众因当时“边境谈判”、“地下核武器试验成功”而产生和平麻痹思想，全市以大力宣传中共中央发布的国庆22条口号为中心内容，开展”三视”（仇视、蔑视、鄙视苏联）、三立足（早打、大打、打核战争）战备思想教育运动。为配合搞好这一教育，全市翻印毛泽东论《人民战争》小册子6000多份，编写印发《打倒新沙皇》等”三视”教育材料15万份，防空知识教材20万份，放映《地道战》、《平原游击队》、《珍宝岛不容侵犯》等教育影片1418场次，受教育人数达109.98万人次。第三阶段从12月下旬开始，为了防止战备思想教育紧一阵、松一阵、抓一阵、放一阵，全市各级党组织采取结合各时期的形势和任务，针对干部、群众中出现的活思想，运用“形势分析会”、“战备讲用会”、“战备小评论”等群众性自我教育的方法，做到战备思想教育常抓不懈。

三、“三防” 常识教育

1958年1月20日～2月13日市人防委组织举办一次以“三防”为主要内容的“冬防”展览会，其中有：原子弹、细菌弹、毒气弹防护方法和防毒工具的使用；美军和国民党军各种飞机的识别及被人民解放军击落的敌机残骸（从杭州借来）；一般防空常识、交通灯火管制、战时防毒抢救知识等，参观者有部队、机关、工人、学生、居民共85000人。

交通、建设、财

贸、卫生、文化等各条战线的干部和职工；有民兵、红卫兵、里弄居民；有人民解放军、郊区农民、特别是吴县、吴江两县的许多单位也组织群众前来参观，共142761人，占当时市区总人数32.12%。

1973年3月，市人防办根据市委关于加强对学生进行“三防”常识教育的精神，翻印了“三防”课本和解放军总参谋部印发的“三防”教育挂图，组织对全市部分学生结合卫生课进行“三防”常识教育。

1974年12月市人防办组织放映了《对原子武器防护》的教育影片43场，受“三防”常识教育的人数达45000余人。

1975年6月市委召开两次区、局领导干部会议，市委分管战备工作的常委和市人防办领导作了做好战备工作的专题发言，要求各区、局把“三防”常识教育作为一项战备的重要内容来抓。8月份市轻工业局，举办“三防”常识教育学习班，参加学习40人。

1976年粉碎“江青反革命集团”后，全市的战备工作有所加强，市人防办又组织放映“三防”教育影片，观看人数近20000人。

从1984年开始，根据《人民防空条例》和新《兵役法》的要求，“三防”常识教育列入学校教育及民兵训练计划，广泛开展以初级中学学生为重点的“三防”常识教育，并逐步形成制度化、规范化。按省人防办、省高教局、省教育厅苏防办字（1982）第80号文件“关于在部分学校开展人民防空常识教育试点”的联合通知，全市于1984年9月确定在第十中学和新苏师范附小各选一个年级进行“三防”常识教育试点，参加学生400人。试点工作在市教育局的密切配合下，认真组织、充分准备、精心教学，取得了良好效果。1985年“三防”常识试点教育扩大到二所中学（十六中学、二十一中学）13个班级650人，四所小学（苏师附小不变，新增城东小学、盘溪小学、彩香小学）8个班级400人。1986年“三防”常识教育经过调整，不再在小学开展，中学由二所扩大到三所（新增市一中），共1150人。暑假期间，省人防办、省教育厅在无锡联合举办中学生“三防”知识竞赛，我市16中学和21中学组成代表队，荣获竞赛团体第三名。1987年“三防”常识教育，由三所中学扩大到七所中学（新增二十九中、三十八中、十一中、八中）共34个班级1618人，占全市初中学生总数的20.01%。

第十六中学、第二十一中学被评为市人防建设先进集体。全市教育系统有5人分别评为省、市人防建设先进工作者，市第十六中学青年教师王承湘撰写的《浅谈初中三防教育》一文，荣获1987年省人防组织的《人防建设发展战略讨论会》论文交流二等奖。

至2002年9月，市区38所中学，全部开设了人防知识教育课，开设率达100%，每年有1万至1.2万名学生接受教育，提前三年完成普及教育任务。在实施教育过程中，各学校都将人防教育列入教学计划，定时、定课，并保持稳定的师资队伍。围绕教学改革，开展各种活动，实现教学规范化、制度化。据不完全统计，十多年来，接受教育的学生达10万人以上。这对帮助学生掌握防空基本知识和技能，提高学生的整体素质，活跃学校教育内容，都起到了积极的促进作用。

2004年11月苏州市初级中学人防知识教育中心，在苏州市第三中学正式挂牌。2005年，全市170所中学开设人防知识教育课程，年受教学生达8万人。是年《小学生民防知识读本》也进行了试点教育，暑期举行了“小学生夏令营”活动。

四、人防建设方针、政策的经常性宣传教育

从1978年第三次全国人防会议之后，人防教育的重点开始转向人防建设方针、政策的经常性宣传教育，并结合各时期的任务和重点工程建设项目，采取多种形式广为宣传。

在经常性的人防建设方针、政策宣传上，主要抓两方面工作：一是强调各级人防部门要自身努力做好工作，积极开发利用人防工事为社会生产、生活服务、发挥“三个效益”，争取社会各界的支持；二是抓住平战结合的典型事例，采取多种形式广为宣传，例如：邀请社会各界人士参观人防工程；组织放映人防电影；拍摄人防建设电视片、录像片；举办人防摄影展览；开设图片宣传橱窗；运用报社、电台组织报导以及重点工程组织专题宣传等，使广大群众了解人防、关心人防、支持人防。

1980年相继邀请市党政领导、人大政协代表及各界知名人士120多人视察人民路、味精厂、新光服装厂、第一制药厂、染织三厂、铸造机械厂等人防工程，市八届人大代表视察中看到了一些好的人防工程，改变了原来的看法，大家边看边说：“不看不知道，一看有味道”、“人防工程平战结合大有希望”。市著名书法家、画家费新我、吴领木、张辛稼等，视察后高兴地现场挥毫、作书画共11幅，赞扬人防建设。

1980市人防办组织录制电视短片《人民路人防工程对外开放》，在市电视台播出三次。1980～1982年组织放映二部反映江苏人防平战结合新貌的记录影片《今日地下城》、《观新城》和一部反映苏州平战结合成就的记录片《春满洞天》，共158场次，观看人数达11.5万人次。

1981年3月邀请宣传机构、新闻媒体的三个单位（市委宣传部、市报社、电台、新华日报驻苏记者站）共80多人，用二天时间分批参观了全市平战结合人防工程。

1983年5月4～6日省委宣传部、省人防办联合在连云港市召开首届全省人防宣传工作会议，会后为进一步推动我市人防宣传工作，市委宣传部与市人防办联合组织各县宣传干部70多人，参观平战结合人防工程。同年11月4日至16日《江苏省人民防空摄影展览》在市革命博物馆举办，共展出270幅反映全省平战结合成果的作品，其中有苏州市选送的54幅，获一、二、三等奖各一个，参观人数达4000多人。

1984年市政府举办《苏州市三十五年来建设成就展览会》。人防建设成就部分参加城市建设馆展出，设计五个版面，分七个内容展出反映人防建设的成就，即：前言；加强人防工程建设；贯彻平战结合方针；搞好结建式人防工程为经济建设服务；加强战备思想教育；组训人防专业队伍；苏州人防在发展。展览会于9月25日开始展出到11月底结束，参观总人数达90多万人次。

1986年为反映人防改革，拓宽平战结合路子，提高“三个效益”，市人防办组织拍摄了一部片名为《嵌在姑苏地下的明珠》的电视录像短片（20分钟），7月30日19时在苏州电视台的苏州新闻中播出。

1987年为深入宣传人防改革及厦门会议精神，组织选写了新闻报导22篇，办了7期宣传橱窗，编集了一本平战结合的影集图册。

1997年后，开展以建国以来第一部《人民防空法》为核心内容的法制宣传教育，并结合“三五”普法教育，举办《人防法》讲座，会同宣传部、司法部、报社、电视

        2001年，举行反映“九五”期间苏州人防建设的大型图片展。2002年，在苏州革命博物馆举办“常备不懈，固我长城”大型图片展。2005年，在民防应急救援中心展示厅进行布展。展示了人防事业的过去、现在、和将来，宣传“九五”以来苏州人防的建设成就。