1978年前，市区平战结合使用率为15%。第三次全国人防会议之后，平战结合工作开始起步，经过10年的实践和摸索，使用情况由点到面，由单项到多项，由低级到高级逐步发展、逐步深化，至1987年底，市区平战结合使用项目发展到有生产车间、商场、招待所、会堂影剧院、妇科病房、自行车库、餐厅、档案室、库房等十几个大类，154个工事，68458平方米，使用率达64%。“六五”期间全市利用人防工程共创产值3895万元，利润154.7万元。先后涌现出一批平战结合优秀工程，其中：公园会堂、火车站地下候车室、人民路地下商业街、日用工业品地下批发市场、彩香一村自行车库、第一制药厂食堂6个工程1986年被南京军区授予“平战结合优秀工程”称号；市科委地下科技中心、市味精厂人防招待所、月中桂妇女用品商店地下仓库、粮油公司地下招待所、市电线厂地下活动中心、民政局转复军人接待站招待所6个工程1987年被江苏省授予“平战结合优秀工程”称号。到2005年，全市充分发挥人防优势，开发利用人防工程为经济建设、城市建设服务，得到了迅速的发展，2001～2005年间，全市结建工程用作停车场的有123个计50.97万平方米，可供停泊小型车辆的车位1.27万余个。同时扩大平战结合领域，积极发展第三产业，直接为经济建设服务，有力支持了人防建设。

一、开 发 利 用

萌发时期（1971～1978年第三次全国人防会议前）。1974年2月国家人防委颁发《人民防空工程战术、技术要求》，工程建设开始转入以等级工事为主，客观上为平战结合创造了条件，同年12月把平战结合原则写进《苏州市人防工程建设总体规划》。此后，在历年工作意见中都强调这项工作。平战结合最初大多出于自发，缺乏有计划指导和开发，使用项目多系仓库、会议室、活动室之类，使用情况也不稳定，属临时性使用居多，有些单位时用、时停、地面房子紧时就用，反之就不用。据统计资料1974～1978年相继投入使用的有锦锈丝织厂、金门街道、商业局机关、文化用品批发站、东吴酒厂、东吴丝织厂、湖笔厂、市档案馆、光明丝织厂、光明皮鞋厂（一期工程）、红叶造纸厂、火柴厂、玻璃厂等单位，合计面积6200平方米。其中锦锈丝织厂是全市最早使用人防工事的单位之一，他们在1974年，通过简单的土制抽风设备，把防空洞内的冷气送到车间降温，直接为生产服务，深受工人欢迎；东吴酒厂1978年利用人防工事作酒库，储存100吨酒；金门街道1975年利用简易工事生产蘑菇，取得了经济效益；文化用品批发站，1976年利用防空工事作物资仓库，解决了该站地面房子不足的困难。

迅速发展时期（1978年10月～1985年9月全国人防上海会议）。1980年开始贯彻国民经济调整方针，人防工程建设的重点亦转到对现有工事的加固改造、口部处理和发展平战结合上来。开始组织抓平战结合的工作班子，市人防办由一名副主任主管，平战结合小组深入调查研究，制定开发利用计划，同时加强对平战结合的宣传。“六五”计划期间，平战结合从两个方面同步推进：一是通过对已建工事的加固改造，口部处理及改进内部装饰及配套设施，积极发展平战结合；二是大力推进结建式工程，从确定项目开始把关，明确平时用途，做到建一个、成一个、用一个。经过几年努力，市区开始出现一批有经济效益的使用单位，其中有地下食品商店、轻工产品门市部、招待所、生物养殖场、生产车间等。据1980年统计资料，市区利用工事进行生产和服务经营的产值164万元，创利10.8万元。

1983年3月，南京军区人防工作会议在上海召开。会议期间南京军区向守志司令员率会议代表来苏参观公园会堂、人民路地下干道、火车站、第一人民医院、新光服装厂、船用机械厂等平战结合工程。至1985年底，平战结合工事发展到121个，50460平方米，占全市人防工事总面积52%。“六五”期间平均每年递增的幅度为6—7%，结建式工程在这段时间建成7个工事、4027平方米，全部投入使用，五年累计产值3895万元，创利148.7万元。苏州市一些有影响、效益好的骨干工程都是在这段时间开发或建成后投入使用的，得到社会舆论的好评。

（一）人民路干道工程。该工程建成后于1980年5月1日开放使用，由三个单位组织经营：工事南段由市第二轻工业局设11个专柜，经销全市生产的小商品（1985年改由吴江轻工业局供销经理部经营）；工事中段由市第一轻工业局设13个专柜，经销苏州生产的手表、自行车、缝纫机及一轻系统的其他产品；工事北段由市商业局食品公司广州食品商店经销苏州产的各种名优食品。在地下经营服务的人员最多时达130多人，五年平均每年营业额达410万元，创利11万元，逐步形成具有苏州地方产品特色的“小商场”，群众称之为“地下一条街”。

（二）公园会堂。1984年2月开始作为影剧院兼会场使用，至1987年共放映电影3370场次，戏剧文艺演出217场次，租借会场163场次，总人数达249万人次，营业收入105.35万元，创利21.42万元。此外，先后接待苏联、南斯拉夫、美国、日本等外国文艺团体演出和供外宾、华侨活动。

（三）南门日用工业品批发市场人防工程。1984年开始使用，举办过全市性日用工业品展销和名优食品展销，1984年营业额429万元、利润14万元。

（四）苏州火车站人防工程。1983年为候车旅客开放部分车次作侯车室。

（五）苏州医学院附属第一医院人防工程。该工程于1974年修建，面积326平方米。1980年经平战结合改造后，作为妇科病房使用，设病床30张，内有手术室、清毒间、污洗间、厕所等。

（六）彩香一村地下自行车库。该工程结合城市建设中小区规划修建的，面积423平方米，可存放300多辆自行车，1984年建成即投入使用，为大楼居民解决停车难的问题。

拓宽平战结合领域时期(1986～2005年) 

1、停车场(库)。1990年以后，随着苏州市经济迅速崛起，市内新建小区和街坊改造大幅增长，建设单位逐渐认识到地下空间资源开发利用的重要性，将过去交纳易地建设费的做法开始改变到自觉地建设人防工程用于住宅小区的自行车、汽车库上来，既解决了市民停车难的问题，又美化了周边环境。市人防工程的利用率大幅上升。如1996年配合市会议中心的建设，市人防办投资建设了道前街人防工程，解决了市区大型会议的停车问题。2001年平江区政府在观前地区二期改造中，投资建设的“碧凤坊人防工程”，地下可停小型车辆110辆；在观前三期改造中，市人防办在观前公园投资建设“富仁坊人防工程”，其负二层可停泊177辆小型车辆。自2001～2005年的五年中，全市结建人防工程用作停车场的有123个，计面积50.97万平方米，共有供停泊小型车辆的车位1.27万余个。

2、仓储。由于人防工程恒温湿得天独厚的自然条件，1986年起，来自福建等地的香蕉商人开始青睐人防工程，市人防办先后与苏州热处理厂等12个单位共同签定了人防工程用作香蕉存放、加工场地的租赁协议，核发使用证，按3：7的比例分成，实施“以洞养洞”。1995年，这类用途的工程达到57个，占当时工程数的20%左右。1996年，苏州市新建了水果市场，城市改造与创建卫生城市大规模展开，人防工程作为“香蕉洞”仓储的功能逐渐萎缩，至2005年底，只有里河新村，金粉厂6个工程还作香蕉存放。

3、文化娱乐。1992年起，人防工程经装修后开设舞厅的现象开始增多，如“星空舞厅”、“娄葑歌舞厅”就是利用市粮食局原贸易中心、娄葑影剧院的人防工程。至1995年开设舞厅的工程多达18个。2001年11月，《苏州市消防条例》正式施行，条例规定：“建筑物的地下室、四层及四层以上的楼不得开设公共娱乐场所”，市人防工程用作舞厅全部取消，改为经营茶室、棋牌室等用途。

4、商场。五交化商场1988年12月竣工，始经营“五交化“产品，后在五交化公司改制中，由苏州函数集团（美罗商场）经营。是市区所处商业位置最好、产生的经济效益最持久的人防工程。察院场工程1989年8月建成，市人防办成立了“察院场地下商场”，1994年3月更名为“卧龙商城”，2003年10月与嘉富立交工程一起总体对外招租，由“苏州市乔森商贸管理有限公司”竞标得10年经营权，年租金与维护管理费总计122.1万元。三香路体育馆工程2002年扩建成8000平方米地下工程。用作“家乐福”超市，是苏州市第一个人防工程的地下大型超市。

5、“纳凉工程”。2005年暑期中，参照杭州市人防办的做法，市人防办开放部分闲置的人防工程供市民纳凉消暑之用。城区内计开放了南门路通道、彩香二村、里河新村等十几个工程。

二、加 固 改 造

加固，是指对工事结构的加强，如加固其主体和口部的承重结构以及加强其防护层、防护密闭设施等。改造，是指对工事平面布局和设备系统进行的调整与改建，如为了满足平时使用的意图，需要改变其平面布局，重做内部装修，更改或增设通风、给排水、供电、照明等系统。

全市对已建工程的加固改造工作，在1979年通过历时5个月的工程大检查（6月13日至11月底）之后，在基本已摸清已建工事现状的基础上，对“六五”期间需要加固改造及口部处理的工事，进行初步质量鉴定，对没有效益的工事，暂缓加固改造和口部处理。1981年全市首批进行加固改造、口部处理的工程有染织三厂等10个工事，5066平方米，这些工事当年完成加固改造后，全部投入使用。至1987年底，按照国家人防办及省人防办有关规定，全市已建工事符合加固改造原则的均已基本完成，累计加固改造161个工事，56750平方米，完成口部处理618个，工事完好率达到86.5%。

1978年前建成的人防工事，基本上都是石灰膏粉刷墙面，顶棚采用拉毛、素水泥地坪，部分单位墙壁作印花纹处理。1980年以后，根据不同的使用项目，墙面开始采用玻璃纤维贴墙布（先在市委档案馆、染织三厂等工程试用）、釉面砖、大理石、木花纹、彩色磨石子等高级装修材料；顶棚吸音材料开始采用膨胀珍珠岩板、钙塑板、矿渣棉板，发展到铝合金吊顶；地坪从采用“107”涂料、水磨石、半硬质塑料，发展到马赛克、大理石。通过加固改造，不断改进了工事内部环境，完善内部设施，提高平战结合的使用效果。

1981年，全市首批进行加固改造和口部处理，至1987年底，市区已建工程累计加固改造的人防工程161个，计56750平方米；完成口部处理618个，工程完好率达86.5%。1988年以后，由于人防工程平战结合的需要，人防工程的加固改造工作一直没有停止。1995年至2005年底，市区又加固改造工程19个，计46735平方米。

三、维 护 管 理

人防工程的维护管理工作，存在着“重建轻管”的倾向，使一部分工事长期无人管理，夏季成了蚊子的孳生地。1979年全市工程普查资料反映：维护管理得好的，只有26个工事、7262平方米、占总工事数14%；属于一般的有192个工事、31816平方米，占总工事数62%；管理差的110个工事、12302平方米，占总工事数24%。市人防工程公司于1980年6月开始维护管理补漏工作，使工事完好率逐年上升。到1987年底，全市共维修115个工事、38300平方米，修补渗漏水工事面积68206平方米，达到等级工事基本无积水，洞内添置除湿机400多台、风机200多台，以及各种排污水泵等设备。

1、依法管理

1983年12月24日，市政府批发《苏州市人民防空管理意见》和《苏州市人防工程维护管理暂行规定》，对工事的维修、管理、规章制度、消防措施等都作明确规定，要求做到分管领导、管理部门、管理人员三落实。此后至1987年，全市举办人防工程维管人员培训班8期，受训人数达400余人（现有专职和兼职基层维管人员123人）。通过培训，使基层维管人员系统的了解人防工程的特点及维护管理方面的基本的知识，达到会用、会管、用好、管好。培训促进管理，管用结合、以用促管，这是人防工程维护管理最有效的方法。如苏州味精厂，1981年3月起用人防工事作招待所，7年来做到有领导分管，有部门负责，有专人管理，人防工程的使用和管理工作始终处于一个良好的循环状态。塑料十一厂人防工事和市人防办工程档案室，分别于1982年、1985年投入使用以来，管理人员天天观察、记录工事内的温湿度，从不间断，积累了大量的有关数据，为科学管理好人防工事提供资料。

1986年3月31日全市召开“首届人防工程维护管理工作先进集体和先进个人表彰大会”，市政府为29个先进集体和36名先进个人发了奖，大会推进了全市人防工程的维护管理和开发利用。

1994年11月19日，苏州市人民政府颁布“第6号令”：《苏州市人民防空工程使用与管理办法》，是实施人防工程日常维护管理走上法制化管理的基本依据。

1995～2002年市人防办颁发的三个文件：《苏州市区辖人防工程使用和管理暂行规定》、《印发＜关于市区人防工程管理使用实施意见的通知＞》、《关于下发＜关于进一步加强城区区级人防工程管理工作的意见＞的通知》、对区人防工程维护管理中的常见问题，如理顺管理关系、区分管理任务、工程的加固改造、工程自查、门阀养护、建立工程维护管理档案以及人防工程的安全管理等提出了要求，是对市政府“第6号令”内容的补充。

2、分级管理

1995年8月22日，市人防办下发了《关于委托沧浪区等四区人防办公室维护管理部分人防工程的通知》。委托各区管理人防工程的数量为：金阊区75个计32687平方米，平江区98个计43410平方米，沧浪区96个计40003平方米，郊区8个计13307平方米，共计277个129407平方米。至2003年，除了“ZHS95工程”由市人防指挥所管理外，其余人防工程分别由县（市）、区负责管理。

附：苏州历史上防空及遭空袭情况

苏州历史上遭受空袭时间，从抗战前1932年“一·二八”淞沪之战起到解放后1958年止，据史料统计有64批，一百余架次，被毁房屋4600余间。

民国21年（1932年）一·二八淞沪抗日战争起，1月31日，苏州组成军警团联合办事处，具体部署防空事宜。2月3日凌晨日军飞机抵苏州上空侦察回旋。2月17日上午11时20分，日军飞机6架首次入侵苏州上空侦察扫射，2月18日至23日先后出动日机9批，49架次频频与国民党十九路军发生空战，国民党军击落、重创日机各一架，葑门外原老六团机场被炸，三架待修飞机被毁。美国飞行员肖特出于义愤，志愿协助十九路军驾机参战，2月22日下午4时半日军战斗机3架正在苏州南部上空，对苏州无辜民众及葑门机场掷弹轰炸，其时肖特正单独驾驶“波音P～12E”飞机过苏州之西，见而大愤，疾驶至葑门机场上空与日机交战，击伤日机1架，击毙日军少尉飞机员一名，不幸肖机也被击中要害，坠于吴县车坊乡高垫镇浮漕港口水中，肖特义士殉难。是年，苏州工商实业界有识之士即开始结合基本建设构筑防空地下室和防空洞，成为苏州民间防空工程的首批建筑。

民国26年七七事变后抗日战争全面爆发，国民政府颁布《防空法》。八·一三后，日机频繁空袭、轰炸苏州，苏州当局和民众团体纷纷进行临战防空，发布防空警报信号、灯火管制、交通管理等规定，组织治安、消防、救护防空专业队伍。1937年8月16日～11月19日，直至苏州陷落，日军先后出动飞机多批，53架次对苏州大肆轰炸，投掷炸弹93枚。轰炸重点是铁路、车站、码头、首脑要害部门。1937年8月16日国民党高级将领张治中、冯玉祥等在原东善长巷大中旅社开会，会议结束不久，大中旅社被炸毁。

民国33年，日伪当局在苏州组建省会防空指挥部，于3月22日起实行灯火管制，并令各镇、保检查民间防空设施，规划防空待蔽所，胁迫民众“挖筑防空壕”。34年1～7月，城区分片先后进行防空演习。

解放战争期间，国民党当局为配合其内战，也曾作防空部署。据1956年市公安局调查统计，全市在国民党政府及日伪时期构筑的防空工事210个，除部分永久性地下室外，已基本无存。

    苏州解放初期，国民党空军曾派飞机多架到苏州上空散发反动传单、宣传品等，并对火车站进行扫射造成我轻度破坏。1954年9月27日、1958年8月22日国民党军飞机各一架次侵入苏州上空散发反动传单、宣传品。